Профессиональная сеть фермеров и людей агробизнеса
 

Анализ, прогнозы, мнения → О чём говорили аграрии на четвёртом кооперативном съезде?

+1
0
-1
вт, 29.11.2016 19:43

Поддержка кооперации в 2017 году увеличится почти вдвое. Зато могут сократиться другие виды субсидий – систему госпомощи в России радикально реформируют. Какие проблемы мешают развитию кооперации и что нужно сделать, чтобы накормить страну и сохранить деревню, обсуждали в начале ноября на очередном кооперативном съезде в Москве. Со смутной тревогой и трепетной надеждой в кооперативное будущее России вглядывался корреспондент «Крестьянина».

Всякий кооперативный съезд не похож на другие. На первом всероссийском собрании, которое состоялось в Санкт-Петербурге в 2013 году, аграрии сломали немало копий в надежде создать идеальную программу развития кооперации. Программа в итоге появилась, но спустя почти два года и в сильно урезанном виде: вместо ожидаемых 10 млрд рублей на её реализацию перепало 400 млн.

На втором съезде зампред-правительства Аркадий Двор-кович произнёс историческую речь об алкоголе и интеграции кооперативов с почтой:

– ...Почта торгует разными товарами – в этом нет ничего плохого, смотря какие товары, – начала издалека чиновник. – Мои друзья, которые путешествуют по миру, прислали картинку из Новой Зеландии: почтовое отделение, 85% площадей занято продажей товаров. Алкоголя там нет. Нет этого нашего изобретения – боя­рышника, «70% спирта этилового ректификованного». Пятнадцать рублей стоит, практически стакан водки – 15 руб­лей. 

Далее Аркадий Владимирович сделал изящный переброс.

– ...Но, с одной стороны, нельзя в сельской кооперации – сейчас я уже перемещусь от почты к кооперации – совсем уж без алкоголя. Но это должен быть качественный алкоголь. Это должна быть нормальная форма торговли… Повторяю, я считаю вполне разумной интеграцию с почтовыми услугами. Причём лучше не продажа товаров на почте, а оказание почтовых услуг, фактически магазины, предприятия при сельской кооперации. Тогда это позволит оказывать действительно интегрированные услуги и минимизировать убытки на оказание разных услуг.

На третьем съезде кооператоры и чиновники присматривались друг к другу – в России месяцами ранее сменился министр, пошли разговоры о реформировании системы гос­поддержки. Попутно президент АККОР Владимир Плотников с горечью констатировал: «Развитие кооперации так и не стало в России стратегическим направлением аграрной политики. Государство, по сути, самоустранилось от кооперативных проблем и обратило своё внимание на крупный аграрный бизнес».

Что было на четвёртом съезде? Готовили его масштабно: под эгидой АККОР в регионах было проведено сразу несколько конференций, посвящённых проблемам и перспективам развития кооперации. Итог: в диалоге кооператоров и власти появилось больше конструктива, отмечают участники собрания. «Власть стала слышать фермеров», – с осторожностью говорят они.

В чём проблемы?

«Почему сельхозкооперация, о большом значении которой говорят буквально все, в которой заинтересованы и производители продукции, и её потребители, и которую, пусть и слабо, но поддерживает бюджет, до сих пор развивается медленно и не оправдывает ожиданий?» – этот воп­рос директора Всероссийского института аграрных проблем и информатики (ВИАПИ им. А.А. Никонова), экс-замминистра сельского хозяйства России Александра Петрикова впору вынести в заголовок каждого из четырёх прошедших съездов.

Кооперативы развиваются в жесточайшей конкуренции с крупными торговыми сетями, агрофирмами, крупной переработкой. При этом потенциальные участники кооперации (фермеры, ЛПХ) территориально разбросаны и заметно отличаются по масштабам и экономическому положению. И это объективная трудность, считает Александр Петриков. К ней добавляются и субъективные проблемы. В первую очередь – неразумно выстроенная госполитика.

– Во-первых, государство, наряду с помощью кооперативам, зачастую поддерживает их конкурентов, ослабляя тем самым рыночные позиции кооперации, – заявил директор ВИАПИ. – Недавний пример – поддержка крупных баз хранения продукции и оптово-логистических центров, которые создаются акционерными предприятиями...

К слову, на этот счёт у замминистра сельского хозяйства РФ Джамбулата Хатуова (он отработал на съезде все два дня, Александр Ткачёв в это время находился в командировке в Нигерии) было своё мнение. На оптово-логистические центры он, напротив, возлагает особые надежды. По словам Хатуова, целесообразно, чтобы кооперативы поставляли свою продукцию именно сюда.

– Мы рассчитываем, что строящиеся логоцентры будут в первую очередь привязаны к росту потенциала продукции, производимой фермерами и кооперативами, – отметил нынешний замминистра вразрез со словами прежнего. 

По мнению Александра Перикова, вторая ошибка, препятствующая развитию кооперации, – это то, что государство поддерживает исключительно отдельные кооперативы, а не институты развития системы в целом. К ним можно отнести фонды финансовой помощи, центры повышения квалификации и информационно-консультационные пункты.

В этом с ним солидарен и председатель совета АККОР Вячеслав Телегин. 

– Учитывая низкий уровень знаний сельских предпринимателей о кооперации, информцентры были бы очень востребованы, – заявил он. – Данное направление не имеет поддержки. И это серьёзный просчёт.

Наконец, как отметил Александр Петриков, принимая регулирующие меры, государство недостаточно учитывает специфику кооперации. Яркий пример здесь – недавнее ужесточение требований Центробанка по отношению к кредитным кооперативам. Суммарные издержки, необходимые для выполнения всех условий, превышают выгоды от участия в объединении.

Кредитная потребкооперация требует особого внимания властей, добавляет Вячеслав Телегин. Для малых форм хозяйствования главный вопрос – где брать деньги на текущие нужды. И ситуация в этой сфере сверхкритическая.

– Если в 2011 году КФХ, ЛПХ и сельхозпотребкооперативам было выдано субсидированных кредитов на 63,4 млрд рублей, то в 2015 году – на 4,7 млрд, – привёл цифры Телегин. 

– То есть в 13 раз меньше. В 2015 году на компенсацию процентных ставок в Госпрограмме планировалось выделить 4,8 млрд рублей, а выплачено всего 130 млн, из них кооперативам – 56 млн. Добавим к этому, что банки сворачивают филиальную сеть. Только за последние годы она сократилась с 42 до 35 тысяч. А за следующие 10 лет, по прогнозам, она уменьшится ещё в два раза.

Ситуация в самом кооперативном сообществе также далека от идеала. Кооператоры разобщены и «плохо отмобилизованы», признавали участники съезда. Многое здесь зависит и от региональных властей – если с ними не налажен диалог, то на развитие кооперации надеяться не приходится. Сильно не повезло, к примеру, архангельским фермерам: за последние годы в их регионе сменилось сразу несколько чиновников, курирующих аграрный сектор. 

– Власти нас не слышат! – жаловались селяне. – Ни одного человека от фермерского движения в комиссии по отбору кандидатов на получение кооперативного гранта нет! Сидят сами в тёплых кабинетах и распределяют деньги по своим друзьям. А потом оказывается, что это мошенники.

Что нужно?

По словам участников съезда, ускорить развитие кооперации в стране помогут несколько мер. Условно их можно разделить на финансовые, законодательные и административные. 

– Если говорить сугубо об аграрной политике, то государству необходимо усилить её антимонопольную направленность, – считает Александр Петриков. – В частности, удержаться от преференций в пользу конкурентов кооперативных организаций. Субсидируемые инвестиционные кредиты и компенсации капитальных затрат должны направляться на строительство исключительно кооперативных хранилищ и оптово-логистических центров, развиваемых как единое целое. В противном случае они могут стать местом перевалки импортной продукции.

Также, по мнению президента ассоциации «Псковский фермер» Александра Конашенкова, пора уже серьёзно «перенастроить» господдержку в сторону малого бизнеса.

– Кто у нас считается инвестором? – задаётся вопросом аграрий. – Это тот, кто смог в государственном банке взять миллиардный кредит (и при этом на одной стройке и животных озолотиться) и на этот кредит получить ещё миллиардную субсидию от государства. Земля такому инвестору выделяется мгновенно. У нас даже в некоторых районах принята норма, что до 70% от общего количества может подобный инвестор иметь. И он очень выгоден чиновникам для отчёта. Вне поля зрения остаётся собственно сельская жизнь. Что получают от прихода инвестора местные жители? Как правило, испорченную экологию и разорённую территорию.

Что касается законодательных мер, то важнейших из них – три, отмечали аграрии. 

Первая – это разрешить, наконец, сельскохозяйственным потребительским кооперативам распределять полученную прибыль между участниками объединения. Сейчас они не могут этого делать из-за статьи 132.1 Гражданского кодекса (описывает принципы устройства некоммерческих корпоративных организаций).

– Создание технической прибыли, которая должна быть распределена пропорционально между участниками кооперативной деятельности, – это логичная практика всякого кооператива, не вызывающая диссонанса с его некоммерческим статусом, – считает президент РСО «Агроконтроль» Александр Морозов.

Помимо поправок в ГК РФ фермеры просят внести изменения и в Налоговый кодекс. В частности, понизить удельный вес оказываемых услуг СХПК для своих членов и доли доходов от реализации сельхозпродукции собственного производства с 70 до 50%.

Наконец, самая сложная и затяжная законодательная «история» – земельный вопрос.

По словам председателя волгоградского снабженческо-сбытового кооператива «Колос» Айгуль Рушановой, земля для обычных фермеров и кооперативов по-прежнему остаётся недоступным ресурсом.

– Порядок остался общим – всё через конкурс, – говорит председатель. – Но во время прохождения конкурса очень часто встречаются претенденты, не ставящие целью использовать землю в дальнейшем, а требующие плату за выход из конкурса. Изменение кадастровой стоимости земель приводит к увеличению земельного налога и арендных плат. Чтобы стабилизировать работу КФХ и кооперативов, мы просим зафиксировать размер арендной платы на момент заключения договора на весь период аренды. Хотя бы по договорам до пяти лет. А в случае аренды земельного участка из фонда перераспределения – установить плату на уровне земельного налога. И ещё. В настоящее время много имущества, относящегося к государственной собственности, не используется, простаивает, претерпевая моральный и материальный износ. Хотелось бы иметь возможность и прио­­ритет в приобретении такого имущества для развития своих производственных баз, – заключает Айгуль Рушанова.

И наконец, про деньги. Кооператоры высоко оценили грантовую поддержку, которую уже несколько лет оказывает госбюджет. Однако, по словам Вячеслава Телегина, её необходимо усиливать, поскольку большая часть кооперативов по-прежнему не подключена к этой системе. В частности, как отметил председатель совета АККОР, на гранты не могут рассчитывать те, кто занят подработкой, переработкой, хранением, фасовкой и реализацией зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, кормовых и технических культур, сахарной свёклы. Сюда же включаются кооперативы по совместному использованию техники.

– Почему мы считаем необходимым поддерживать все виды кооперации? Прежде всего потому, что они взаимодополняют друг друга, – заявил Вячеслав Телегин. – К примеру, у нас в приоритетах молочная и мясная кооперация. Но без надёжной кормовой базы не будет роста производства: как говорится, «молоко у коровы на языке». А кооперативы, производящие корма, не получают господдержки. И это сдерживает развитие как одних, так и других. В то же время, по молочной кооперации заложен целевой показатель 10% ежегодного прироста сбыта и переработки молока. Существенный показатель! Но его можно достичь, только если подходить к развитию кооперативного движения системно. Для этого мы, в том числе, предлагаем разработать дополнительные субсидии из расчёта на одну тонну мяса и молока, закупаемого у членов кооператива, для переработки в кооперативных цехах.

Когда грантовая поддержка кооперативам только начиналась, соотношение финансов в общем «пироге» было таким: 60% – федеральный и региональный бюджеты и 40% – собственные средства крестьян. Настало время перейти к новой формуле: «80 на 20», считает Вячеслав Телегин. И вдобавок изменить некоторые «условия игры».

– Например, целесообразно увеличить сроки освоения гранта до 24 месяцев, так как есть высокотехнологичные цеха, требующие значительного времени для строительства и запуска, – считает председатель совета АККОР. – А кроме этого – разрешить направлять средства гранта на подключение кооперативных объектов к инженерной инфраструктуре, уплату первоначального взноса по договорам лизинга, на строительство, реконструкцию или модернизацию подъездных путей к кооперативным объектам.

Эту меру поддерживает и Айгуль Рушанова.

– Высокая стоимость техподключения к энергоресурсам и прохождения государственной экспертизы – насущная проблема, – считает председатель кооператива «Колос». – Исключить или обойти данные мероприятия невозможно. А их стоимость занимает от 15 до 30% от цены проекта! Государство уже имеет рычаги управления и контроля в кредитном институте – через ЦБ РФ, Росфинмониторинг и 
т. д. Может быть, пора бы включить монитор энергетикам и регулировать ценовую политику технологического подключения к энергоресурсам?

Что ждёт?

Если верить директору департамента развития сельских территорий Минсельхоза РФ Владимиру Свеженцу, то господдержку именно малых форм хозяйствования ведомство считает главной программой развития АПК до 2020 года. В цифрах это пока звучит не слишком убедительно – на ту же кооперацию за два последних года потрачено чуть более 1,3 млрд рублей. Однако уже в 2017 году чиновники обещают увеличить грантовую поддержку до полутора миллиардов. Получить их должны не менеет двухсот объединений.

– Мы снизили требование для грантополучателей создать шесть рабочих мест на каждые 10 млн рублей господдержки, – рассказал Владимир Свеженец. – Теперь это одно рабочее место на каждые 3 млн. 

Возможность повторного гранта – через год после освое­­ния первого. Претендовать на поддержку смогут кооперативы, проработавшие не менее 12 месяцев. Не секрет, что во многих регионах предприятия создавались под получение гранта. Мы постарались этот момент исключить.

Кроме того, по словам директора департамента, меняются условия грантовой поддержки и для начинающих фермеров и владельцев семейных 
ферм. С 2017 года максимальный размер поддержки для «новичков» по направлению «мясное и молочное животноводство» увеличен с 1,5 до 3 млн рублей. Софинансирование из личных средств прежнее – 10%. Повысится и предельная сумма «семейного» гранта – с 21,6 млн до 30 млн. Всего в следующем году федеральное финансирование малых форм хозяйствования составит восемь миллиардов рублей, отметил Свеженец.

Много вопросов из зала касалось изменения структуры гос­поддержки, которое ожидает российский АПК в 2017 году. Напомним, ещё летом глава аграрного ведомства Александр Ткачёв заявил, что планируется сократить количество видов субсидий с 54 до 7.

Чиновники намерены оставить несколько магистральных направлений: грантовая помощь, возмещение части капитальных затрат, несвязанная поддержка в растениеводстве и животноводстве и др., а узкоспециализированные статьи (агрострахование, закладка виноградников, элитное семеноводство, племенное животноводство – всего более 30) включить в так называемую «единую субсидию». На какие направления её потратить, будут определять регионы исходя из собственных потребностей. Если по каким-то статьям часть бюджетных средств окажется невостребованной, их легко можно будет «перебросить» на другие, в рамках одного пакета.

– Всё это расширит полномочия регионов при определении приоритетов аграрной политики, повысит оперативность и своевременность доведения средств до получателей, – рассказывал Александр Ткачёв.

Новая система вызвала справедливые опасения кооператоров, однако замминистра Джамбулат Хатуов несколько раз заверил их, что это не приведёт к сокращению господержки. Важнейшие виды субсидий останутся доступными, утверждает он. Фермерам не осталось ничего, кроме как доверчиво согласиться.

– Я думаю, если возникнут какие-то нюансы, то мы сможем все вместе их откорректировать, – поделился мнением председатель союза фермеров Ленинградской области Александр Быков. – Мы отладим, чтобы всё работало хорошо.

Ещё одна вещь. О ней уже почти все знают, но на съезде очередной раз напомнили: с 2017 года в России начинает действовать новый порядок предоставления сельхозкредитов. 

Собирать тонны справок, чтобы оформить субсидию и месяцами ждать перечисления госсредств теперь не нужно: заём обещают сразу выдавать с учётом господдержки по ставке 5%. В отдельных случаях она может доходить до 3%, обещают чиновники. И даже более того: по словам президента АККОР (и депутата Госдумы) Владимира Плотникова, в проект постановления правительства по этому поводу впервые должна быть включена квота обьёма поддержки для малых хозяйств – не менее 20%.

Наконец, судя по словам чиновников, в ведомстве решили всерьёз взяться за работу с региональными властями. Именно от них, повторил Владимир Свеженец, зависит развитие кооперации.

– У нас есть территории, где действует более 800 кооперативов, – рассказал он. – А есть такие, где вообще ни одного. В некоторых половина кооперативов не работает, а только числится. Что мешает властям собрать совещание, разобраться в проблематике, выяснить, какие у людей проблемы?

В ближайшие пару лет в России должно появиться полторы тысячи новых кооперативов – такие задачи ставит перед региональными чиновниками Минсельхоз. По плану, доведённому до областей, краёв и республик, необходимо создать 900 снабженческих и сбытовых кооперативов, 450 перерабатывающих, 75 кредитных и 75 обслуживающих (наполеоновские планы!).

– Мы хотим в следующем году, чтобы во всех федеральных округах прошла полномасштабная информационная работа, – заявил замминистра Джамбулат Хатуов. – 

Кооператоры должны быть не просто услышаны и посчитаны. Внимание к ним должно начинаться от глав поселений и заканчивая ежеквартальным вниманием губернаторов.

Кроме того, в ответ на жалобы архангельских фермеров Джамбулат Хатуов озвучил ещё одну важную мысль:

– Мы будем настаивать, чтобы в региональные комиссии по отбору претендентов на грантовую помощь были включены представители АККОР, представители кооперативного движения, – заявил Хатуов.

Разумеется, попал в точку – в зале раздались аплодисменты.

Отзывы

После съезда фермеры были единодушны в своих оценках (и надеждах): настоящая работа только начинается.

– Кооперация в России всё-таки есть, – не скрывал оптимизма Вячеслав Телегин. – Хотя и проблем много. До сегодняшнего дня они только накапливались, в первую очредь, из-за административного давления. На что есть надежда: впервые за последние годы на высоком уровне, приказом министра, сформирована рабочая группа по доработке кооперативного законодательства. Итогом её деятельности должны стать проекты конкретных изменений в законодательные акты. Например, разрешение тем же кооперативам распределять прибыль. Раньше мы не находили согласия с Минсельхозом.

Что касается поддержки, то встречные шаги нам уже делают – важно, что грантовую поддержку кооперации со следующего года увеличат почти вдвое. Плюс, эти средства нам разрешат тратить на подключение к инженерным сетям, первоначальные платежи по лизингу и т. д.

– Для меня главный вывод заключается вот в чём: я услышал, что теперь наша АККОР должна занимать доминирующую роль в регионе при отборе претендентов на грант, – рассказал Александр Быков. – Посторонние люди в эти программы не влезут. А мы каждого фермера знаем в лицо, потому что работаем на земле.

Не скупился на похвалы и глава кубанской АККОР Виктор Сергеев:

– Первый съезд, второй, третий были, так скажем, съездами намерений, деклараций. А нынешний – это съезд конкретных действий. Уже есть программа правительства по поддержке инфраструктуры кооперации, мы услышали о конкретной стратегии развития.

...Очень уже хочется попасть на пятый кооперативный съезд. Проверить – всё ли будет так хорошо, как обещают. 

Статья опубликована в газете "Крестьянин" № 48 от 30.11.2016 под заголовком: «Кооператив «Надежда»
+1
0
-1
Комментариев: 0

Новости партнёров