Анализ, прогнозы, мнения → Борис Немцов вписал свое имя в аграрную историю страны

Убили Бориса Немцова.

Без разницы, кто и как к нему относился, это ужасно. В центре Москвы, цинично...

Каким бы маргинальным политиком он не был в последние годы, в истории российского агрокомплекса он свою страницу вписал. Именно при Немцове была впервые в России проведена попытка реформировать колхозы и вывести их в рыночную экономику. Удачная попытка или нет, дело другое. Но тогда для своего времени Немцов был очень прогрессивным руководителем.

Вот что рассказывал об этом в нашем интервью несколько лет назад глава отдела институцио­нального анализа аграрной экономики Всероссийского научно-исследовательского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова Василий Узун:

- Василий Якимович, многие селяне до сих пор с теплотой вспоминают о колхозной жизни. Всё-таки была стабильность, ясность. Как появилась идея реформировать колхозы? Зачем вообще это понадобилось?

- Нижегородская модель была логичной попыткой воплотить в жизнь положения нового российского законодательства. В 1990 году были приняты два важных документа. В законе о земельной реформе упоминалось, что земля колхозов передаётся им в собственность и делится на паи, принадлежащие конкретным работникам. А в законе о крестьянских хозяйствах указали уже чётко - можно создавать крестьянские хозяйства, используя колхозные земельные доли и имущественные паи.

Годом позже появился Земельный кодекс РСФСР. В нём предусматривался особый порядок приватизации земли и имущества колхозов и совхозов. Не такой, как для остальной народной собственности. То есть речь шла не о выпуске ваучеров, которые мог купить каждый, а о разделении земли и имущества колхозов между их членами. Хотя многие экономисты настаивали именно на ваучерной схеме. К счастью, аграрные комитеты разных уровней отклонили эти предложения.

Вообще, мы очень долго выбирали, как делить колхозную землю. В Прибалтике и Восточной Германии власти провели реституцию - вернули землю тем, кто владел ею до коллективизации. В России это было невозможно - земельных документов сохранилось мало.

Был вариант просто разделить земли между всеми, кто на них живёт - по количеству едоков (вариант Столыпина) или работников. Но сделать так тоже было нельзя. Мы боялись, что разрушится материально-техническая база, находящаяся на участках, - автомастерские, склады и пр. В итоге решили сделать почти как Столыпин. То есть выделить людям доли, а что с ними делать, пусть решают сами. Сначала землю отписали колхозникам, потом пенсионерам, соцработникам. Изначально было ясно, что немногие станут работать на земле. Но мы считали, что дать её надо всем.

Шёл 1991 год. Принятые законы не реализовывались. Правительство распоряжалось землёй по своему усмотрению. Например, фермерам передавали только 10% земли. Выделяли её по 20, 30, 70 га, хотя земельная доля составляла, как правило, пять - десять га. С паями на имущество обстояло ещё хуже. За 1991 год списали до 20% колхозной техники. Естественно, машины не выбрасывали, а продавали на сторону.

Поэтому в декабре 1991-го, когда депутаты ушли на каникулы, Ельцин издал указ о земельной реформе. Указы президента становились законами, если в течение двух недель их не опротестовывал Верховный Совет. Ельцин рассчитывал, что Совет за две недели не соберётся. Так и получилось - хотя противостояние уже было, коммунисты считали, что контроль над землёй надо предоставить председателю колхоза, а не владельцам паёв.

В подписанных бумагах стоя­ли жёсткие сроки. Руководителей хозяйств обязали за несколько месяцев провести собрания и выяснить, кто берёт землю, а кто нет. Если никто, то земля остаётся государству. Отказаться от земли в России решили всего две тысячи хозяйств. Большинство согласилось. И формально государственная земля, имущество перешли к колхозникам. Разбазаривание прекратилось. Передавать участки посторонним лицам уже было запрещено.

Дело, однако, снова застопорилось. Как решать, кому какое имущество отойдёт? Как рассчитывать доли? Утверждённой процедуры раздела не было. К министру сельского хозяйства со всей России приезжали главы хозяйств с документами на раздел земли и имущества. По 30-40 человек в день. И министр лично подписывал каждому бумаги.

И вот в конце 1992 года к нам в институт обратился молодой губернатор Нижегородской области Борис Немцов. Дескать, вы, наука, помогите нам провести реформу в соответствии с законом. Распишите процедуру, отработайте её. Собственно, так и появилась нижегородская модель реформирования. Почти на полтора года мы, группа учёных ВИАПИ имени А. Никонова, переселились на Волгу. Также создали рабочую группу из местных специалистов и зарубежных консультантов.

Можно ли было вообще не реформировать колхозы и сов­хозы? Я считаю, что нет. Они создавались для работы на государственной земле, с госсобственностью. А раз тип собственности поменялся, возникли частные владения, надо было адаптировать хозяйства к новым условиям.

- Как проходило реформирование? Какую процедуру вы в итоге отработали?

- Мы выбрали пять пилотных хозяйств, желающих провести реформирование. Разработали методику и провели аукционы по разделу земли, имущества. Создали типовой арендный договор. Мы считали: раз человек начинает своё дело, значит, ему надо всё объяснить, показать, снабдить необходимыми документами и пособиями. Этим и занимались. Отбирали лидеров, готовых заняться бизнесом, - агрономов, бригадиров. Каждый из них собирал паи, арендовал участки. Многие объединялись в акционерные общества, товарищества на вере. Открывали магазины, фермы, мастерские...

При этом на проведение реформы государство не выделило ни копейки. Только издавало законы и указы. А денег требовалось много - на землеустройство, оформление документов и пр. Если бы не помощь зарубежных фондов, ничего бы у нас не получилось.

После Нижегородской области мы работали в Орле, Ростове-на-Дону, Рязани, Волгограде. В 1995 году выпустили пособие - как лучше реформироваться, что делать владельцу паёв, лидеру-фермеру, как вести себя региональным влас­тям. В 1996 году Ельцин законодательно обязал местные администрации выдать всем колхозникам документы на земельные доли. Но дальше этого дело не пошло. Многие руководители хозяйств просто спрятали бумаги в сейф. И люди остались ни с чем.

***

Земля пухом.