Животноводство → Новые нормы и никакой коррупции? [+ВИДЕО]

В середине декабря в России вводится новый стандарт электронного ветеринарного документооборота. Он изменит порядок оформления сопроводительных документов для перевозки сельхозпродукции. Чего ждать фермерам и владельцам ЛПХ от нововведений? Каковы перспективы развития свиноводческой отрасли на Дону на фоне борьбы с АЧС? Что происходит с бойнями после недавнего ужесточения ветеринарных требований к их работе?

На эти и другие вопросы в режиме видеоконференции в редакции «Крестьянина» ответил главный ветеринарный врач Ростовской области Владимир Георгиевич ЖИЛИН.

– Владимир Георгиевич, давайте начнём с темы, которая недавно всколыхнула аграрную общественность: возможное ограничение поголовья животных в ЛПХ. Власти уже сообщили, что подобная норма только обсуждается, однако осадок, как говорится, остался. О чём шла речь и какова позиция вашего ведомства относительно регулирования численности поголовья?

– Принятие какого-либо документа действительно ещё на стадии рассмотрения. На данный момент мы выступаем за то, чтобы поголовье развивалось и в ЛПХ, и в КФХ, и в крупных хозяйствах. Если говорить с чисто ветеринарной точки зрения, то единственное ограничение, которое нужно бы предусмотреть, это содержание свиней в ЛПХ. Сегодняшняя ситуация с АЧС говорит о том, что необходимо поголовье в ЛПХ сокращать. На уровне и федерации, и региона разработаны программы развития альтернативного животноводства, и они активно внедряются. 

Другой аспект – почему вообще возникают идеи ограничения. У нас ведь есть ЛПХ, которые содержат по 500 голов скота, а то и 800-900. Чтобы содержать такое количество животных, нужно иметь условия и свою кормовую базу. Утилизация отходов животноводства тоже важна. Запах, грязь – всё это большая проблема для жителей населённых пунктов, в которых находятся подобные предприятия.

Наша позиция такова: численность животных должна быть в рамках тех пределов, которые задают конкретные условия. Есть зоотехнические нормы, кормовые... В советское время были определены параметры по всем направлениям. И уровень загрязнения, и требования к вентиляции, и т. д. У нас были предварительные расчёты – три головы свиней, одна-две головы КРС и мелкая птица – на двор это нормально.

– А почему до сих пор не отрегулированы все эти вещи?

– Есть серьёзные пробелы в законодательстве. Для тех же ЛПХ нет ни ветеринарных, ни санитарных правил содержания животных. Требовать от них нечего. Штрафы тоже минимальны. Более того, если наши ветеринарные инспектора и штрафуют владельцев, то не за количество животных, а за то, например, что не выполнена вакцинация или плановые исследования.

Сегодня приняты дополнения в закон «О ветеринарии», и там есть пункт о том, что Минсельхоз РФ вправе сам утверждать ветеринарные правила, которые не были ранее утверждены из-за длительных согласований. Сейчас департамент ветеринарии РФ готовит большой пакет нормативной документации, в котором есть и правила содержания животных в ЛПХ. Именно правила, а не какое-то максимально допустимое количество. Мы, в частности, всегда говорим о том, что в животноводческом хозяйстве должен быть дезбарьер, дезковрик, ограждения, спецодежда. Но это всё прописано для КФХ и крупных свиноводческих ферм.

– Вы уже частично затронули поправки в закон о ветеринарии – что в нём появилось принципиально нового? Столько копий было сломано вокруг этого закона...

– Принципиально новое – это то, чего мы долго ждали: возможность принятия Минсельхозом РФ ветеринарных правил. Второе – там прописаны положения об идентификации животных, чипировании и т. д. Прописано понятие «электронной сертификации». Разделены полномочия между федерацией и регионами...

– С 1 сентября вводится электронный ветеринарный документооборот – так называемая система «Меркурий». Как это будет выглядеть? Нужно ли владельцам хозяйств уже куда-то бежать, регистрироваться?

– К сожалению, сейчас ведётся речь не о первом сентября, а о 15 декабря, не все моменты пока отработаны, есть проблемы с интернет-возможностями ряда субъектов. Но мы в Ростовской области получили доступ к системе уже во всех филиалах.

Бежать фермеру никуда не нужно, для него ничего не изменится. Ветеринарный врач как осматривал животное, так и будет осматривать. Единственное – выдача ветеринарно-сопроводительных документов (ВСД) предполагается или на бумаге, или в электронном виде. Переходный период установлен до 2018 года. 

Как это выглядит: владелец животного пришёл на ветеринарный участок, где ветеринарный врач заполнит ему ВСД на компьютере. Там будут те же сведения, что и сейчас в стандартных документах при перемещении животных либо продукции животноводства. Для перевозки достаточно распечатать бумагу, так же, как мы покупаем электронный билет. Там нанесён штрихкод, любой смартфон сможет его прочитать. Всё это упростит сопровождение груза и контроль за ним. Коррупционная составляющая исключается – то, что выписывает ветеринар, будут видеть и наши системные администраторы. А раньше было так – вам выписали ВСД, и это ваша собственность, никто их больше не видит.

В дальнейшем мы планируем весь ветеринарный учёт вести в электронном виде – получится полноценная история животного от рождения до убоя. Но в «Меркурии» такой функции пока не предусмотрено. Это будет в нашей областной программе, она называется «Ветэксперт». В ней заложены и исследования, и вакцинация, и учёт. И если владелец придёт завтра к ветеринару и попросит: «Выпиши мне тот или иной документ», то сама система не позволит это сделать, если животное в плановом или ином порядке не прошло исследование. 

– Кстати, «Ветэкс­перт» тестируется уже год, каковы первые результаты?

– Эта программа постоянно апробируется, мы дорабатываем её. Сейчас добавили несколько новых блоков, касающихся чипирования животных. 

Пока «Меркурий» не был федеральной системой, наш «Ветэксперт» задумывался для выдачи ВСД. Мы сделали всю ветеринарную отчётность электронной – вакцинация, диагностика, лечение, различные обработки... Позже добавились данные о всевозможных лабораторных исследованиях. Данные о владельце животного, финансовая отчётность за услуги... 

Каждая условная корова получает в системе индивидуальный номер, по которому можно отследить всё, что с ней происходило. Если животное окажется больным, то будет в его файле значок: запрет на перемещение, продажу и т. д. Все эти блоки уже разработаны, но мы пока не можем полностью запустить систему из-за требований ФЗ «О защите персональных данных». Это технический и отчасти финансовый вопрос: для хранения и передачи информации в системе «Ветэкс­перт» нужно, чтобы она была хорошо защищена. 
База пока пуста, если не считать пилотных проектов в Шахтах, Азове. Там люди прекрасно работают, и их уже не заставишь вручную выписывать документы.

– Что будет происходить с базой о животных после убоя? Она будет храниться где-то?

– Предполагается, что при сдаче на убой информация будет погашаться.

– Когда ждать полноценного запуска системы на всей территории области?

– После решения проб­лем с персональными данными. Подвижки есть, осталось закупить необходимое оборудование, наладить устойчивые и защищённые каналы связи. Мы сейчас готовим расчёты и будем выходить на правительство Ростовской области с предложением. Речь предварительно идёт о 30 млн рублей. 

– Расскажите ещё об одном эксперименте – чипировании животных. Сколько животных было чипировано? Каковы результаты?

– Мы проводили чипирование КРС в личных подсобных хозяйствах – около 30-40 тысяч животных в четырёх районах. Осенью будут плановые исследования – посмотрим, как сохранились чипы. Каждое животное должно прийти на обследование, мы проведём сканером и определим его номер, историю. В «Ветэксперте» это прописано – в будущем мы сделаем паспорт владельца животного, там будет прописан номер чипа или ушной бирки. Но ушная бирка теряется или стирается. А чип находится под кожей.

Пока что чипирование необязательно, но если «Ветэксперт» введут повсеместно в области, то оно станет таковым. Сам чип стоит около 120 рублей, хотя мы проводили эту услугу за 30-40 руб. Чипы закупались на бюджетные деньги, но в следующий раз нагрузка ляжет на владельцев. С другой стороны, мы будем искать более дешёвые варианты чипов. Они понадобятся для всех видов животных.

– Что, и кур тоже придётся чипировать?! 

– Я думаю, в первую очередь это будут всё-таки племенные животные, те, что находятся на откорме, и т. д. Но в Европе подобная практика очень распространена, там уже доходят до чипирования домашних животных.

– Бойни – ещё одна болевая точка. Недавно были ужесточены требования к ним – как сейчас обстоит ситуация? У многих боенских предприятий отзывается лицензия. Читатели жалуются – одному фермеру приходится во­зить свою птицу на убой в соседний район... Это делает невыгодным весь его бизнес.

– Наша задача не закрывать бойни, мы всегда стараемся помочь. Сегодня официально введены в действие ветеринарно-санитарные правила для предприятий малой мощности. Они облегчены, и владельцы боен знают о них.

– Сколько боенских пунк­тов работают?

– Сейчас работают около 80 боенских пунк­тов.

– Из 172 всего по области?!

– Да. Это мало, конечно. Но те, кто хотел работать, пришли к нам, и мы по их просьбе провели дополнительное обследование, рассказали о проблемных местах. Требования были выполнены, люди работают. А многие не проявили заинтересованности и закрылись. Я так понимаю, это чисто экономические решения – может, животных в районе было мало или ещё что-то.

– Судя по отзывам, приведение бойни в соответствие с новыми нормами может стоить предприятию несколько миллионов, что превышает всю их годовую выручку. Какая уж тут экономика...

– Ну никто не разрешит вам открыть предприятие, если там не соблюдены элементарные требования технологии и безопасности! Многие бойни вообще были в ЛПХ – сделали навес, провели воду со шланга и работают. Ни договора на утилизацию отходов, ни защиты... Мы в разных районах на таких «предприятиях» находили горы отходов, которые потом сами же владельцы и сжигали. Сегодня нужен владелец бойни, который хочет работать нормально. Это вопрос чисто экономический. Открывая бойню, человек должен понимать, куда он завтра повезёт отходы, где будет хранить продукцию... 

– Кстати, как правильно утилизируются биоотходы? 

– Должны быть либо сжигательные печи – крематоры, либо договор с утильзаводом. В области их два. Захоронение биоотходов в землю запрещено. 

– Сейчас в области идёт работа по утилизации бесхозных скотомогильников. Расскажите об этом подробнее.

– У нас в регионе зарегистрировано 352 скотомогильника, из них 250 – бесхозные. А раз нет собственников, значит, никто не поддерживает их в нормальном состоянии. По опыту других субъектов мы решили их ликвидировать. Работа разбита на три этапа. Мы провели освидетельствование, составили реестр... Предполагается ликвидировать 172 скотомогильника. Расписаны планы, конкретные сроки в каждом районе. Сейчас ликвидировано 25 скотомогильников.

– Стоит ли ждать появления новых? 

– Если на уровне главы муниципального образования будет принято решение, то такие варианты возможны. Но должен быть соблюдён порядок их открытия. Наша позиция в том, чтобы не открывать скотомогильники, а построить два новых утилизационных завода.

– Не могу не спросить о ценах на ветеринарные услуги. Недавно были снижены расценки на некоторые услуги для ЛПХ, сдающих молоко. Будет ли дальнейшее снижение и почему вообще эта проблема существует? 

– Такая работа и анализ проводятся постоянно, и на некоторые виды услуг мы продолжаем снижать цены. По другим видам мы уже больше двух лет не проводим индексацию.

– Ну, вполне хватает того, что есть...

– Сегодня исследование головы КРС стоит 249 рублей, и эта цифра не меняется. А чтобы вы понимали, сюда входит исследование на такие заболевания, как бруцеллёз, лейкоз и туберкулёз. Плюс вакцинация от сибирской язвы, бешенства. То есть в один населённый пункт мы приезжаем три-четыре раза. Это затратно. Стоимость обследования одной головы КРС в целом составляет более 536 рублей, поэтому часть суммы компенсирует областной бюджет. А другая ложится на владельца животного.

Мы действительно снизили цену на обследование для ЛПХ, никаких специальных сигналов нам для этого не нужно было. Мы исходили из того, что реально можно сократить издержки, ведь исследование сборного молока мы проводим в другом месте. 

Кроме того, мы снизили расценки на исследование растениеводческой продукции, молодняка КРС, работы в лаборатории по болезням птиц... Мы и дальше будем снижать цены по отдельным позициям. 

– Многие фермеры жалуются не только на сто­имость услуг, но и на их количество, избыточность. Здесь есть резерв для сокращения издержек?

– Тут всё зависит от эпизоотической ситуации в регионе. Если наша область является стационарно неблагополучной по бешенству, сибирской язве, АЧС, то как снизить профилактику? Заболевание может вспыхнуть в любой момент в любом районе. С другой стороны, уже второй год как мы полностью отказались от вакцинации против ящура. Правда, это решение федерального цент­ра, основанное на исследовании Всероссийского института защиты животных.

– В обновлённом законе «О ветеринарии» есть понятие «регионализация»: когда из неблагополучного района запрещается ввозить определённую продукцию в благополучный...

– Официально эти поправки ещё не вступили в силу, но мы уже начали работу – провели большой анализ всех заболеваний, которые были на территории области, составили по каждому описание и прогноз: где какие риски.

– Может так получиться, что из Ростовской области куда-то нельзя будет ввозить продукцию? То же мясо, например?

– Если будет риск, то мы сами не дадим её вывезти куда-либо. Сейчас особых ограничений нет, не считая продукции свиноводства. Вывозить свинину из области сегодня можно только с предприятий, имеющих высокий уровень защиты: живых свиней – не ниже четвёртого компартмента, продукцию свиноводства – не ниже третьего. Но и то, и другое – при обязательном лабораторном исследовании не менее 5% от объёма вывозимой продукции.

– Во время АЧС ходили разговоры – некоторые регионы, стараясь защитить своего производителя, просто прикрывались ветеринарными нормами, чтобы не пустить к себе конкурента. Не получится это снова, учитывая возможности, которые даёт понятие «регионализация»? 

– Возможно, раньше подобные вещи и случались. Но с введением в действие так называемой «компартментализации», когда допускается вывоз продукции с предприятий третьего-четвёртого уровня защиты, вопрос закрылся сам собой.

– Какое количество свиней сегодня насчитывается в Ростовской области и каковы перспективы отрасли на фоне всех перипетий с АЧС? 

– Всего в области сейчас около 400 тысяч голов, из них только в ЛПХ – около 250 тысяч. Поголовье свиней в данном сегменте снова увеличивается, и это вызывает беспокойство. Три недели назад в Краснодарском крае была вспышка АЧС, в Волгоградской области тоже... Это наши соседи, и подобные случаи говорят о том, что неблагоприятная среда сохраняется. Всего же по России только за семь прошедших месяцев зарегистрировано 80 случаев АЧС. Я не вижу перспектив широкомасштабно развивать свиноводство в ЛПХ. Главная угроза распространения болезни исходит от них. Но у нас по-прежнему отсутствуют инструменты для решения проблемы. Запрета на содержание животных и даже элементарных правил для ЛПХ нет – и мы снова возвращаемся к началу нашего разговора...