Инструктаж → Как ваша земля может стать государственной

В каких случаях вашу землю могут изъять для государственных или муниципальных нужд? Как исчисляется компенсация владельцу? Можно ли повлиять на планы государства с помощью общественных слушаний?

Разбираемся с помощью Алексея Кочеткова, заведующего Родионово-Несветайским филиалом Ростовской областной коллегии адвокатов им. Д.П. Баранова.

Помните, как начинается фильм «Автостопом по галактике?» Главный герой кидается под большой жёлтый бульдозер, который уже занёс ковш над его домом: муниципалитет решил проложить через земельный участок Артура скоростное шоссе.

Пока герой пререкается со строителями, с неба раздаётся громовой голос сотрудника Галактического бюро планирования:

– Люди Земли! Как вам, безусловно, известно, развитие отдалённых районов Галактики требует прокладки гиперпространственного экспресс-маршрута, проходящего через вашу звездную систему. К сожалению, ваша планета подлежит ликвидации…

Мы вспомнили этот эпизод для того, чтобы лишний раз напомнить: ваш дом — ваша крепость только до тех пор, пока он не мешает осуществлению государственных планов.

1. Почему у меня могут забрать земельный участок?

Как сказано в ст. 49 Земельного кодекса, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях.

Основания для этого могут быть следующие:

1) выполнение международных договоров Российской Федерации. Пример — Олимпиада в Сочи. Для строительства олимпийских объектов изъяли большое количество земельных участков, находящихся в частной собственности.

2) строительство, реконструкция объектов государственного значения (или местного значения при отсутствии других возможных вариантов их размещения), например, объекты энергетических систем; объекты, связанные с обороной и космосом; объекты систем электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, транспорта; школы, больницы и т. д. Примеры — строительство аэропорта «Платов», планируемое строительство Багаевского гидроузла.

3) иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Полный список см. в ст. 49

Стоит отметить, что объектом, под строительство которого изымается земельный участок, ни в коем случае не может быть коттедж главы района или дача министра.

2. А разве обязательно строить космодром у меня на огороде? И неужели нельзя провести газовую трубу мимо моего участка?

В законе сказано:, что изъятие земельных участков осуществляется «при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов». Собственник не является специалистом и не может квалифицированно оценить наличие или отсутствие других вариантов. Теоретически можно организовать проведение независимой экспертизы, которая найдёт и обоснует другие возможные варианты. Но это потребует очень много сил и денег.

3. Правда ли, что землю теперь могут отбирать и такие структуры, как ФСО и ФСБ?

Да, ФСО вправе принимать решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства и реконструкции объектов федерального значения, которые необходимы для осуществления полномочий ФСО России (Указ Президента Российской Федерации от 29.03.2017 № 131). Аналогичными правами наделены и органы ФСБ, но в установленном земельным законодательством порядке, поскольку «право изымать земли нужно спецслужбе для обеспечения безопасности в зонах с особыми условиями использования территорий и вблизи государственных границ». То же можно сказать и о Министерстве обороны РФ.

4. Допустим, меня не устраивает сумма компенсации. Могу я её оспорить?

Механизм определения размера компенсации за изъятый участок описан в ст. 56.8 Земельного кодекса. Если вас не устраивает размер компенсации, вы можете с ним не согласиться — тогда государство обратится в суд. Но на практике это бывает редко. Дело в том, что по новым правилам, действующим с 2015 года, за основу берётся кадастровая стоимость участка. А её чаще всего завышают в сравнении с рыночной стоимостью для того, чтобы собрать больше налогов. Впрочем, это зависит от района. Скажем, в Октябрьском районе рыночная стоимость может оказаться выше кадастровой, а в Родионово-Несветайском или Куйбышевском - наоборот. Ведь рыночная цена, в отличие от кадастровой, учитывает близость к центру, наличие хороших дорог, транспорта и т. д.

5. Крупные проекты проходят стадию публичных слушаний. Но, скажем, в Больших Салах провели слушания перед строительством хранилища радиоактивных отходов. Народ высказался против, а хранилище всё равно построили. Так зачем вообще нужны эти слушания?

Согласно ст. 28 Закона о местном самоуправлении на публичные слушания выносятся: проект устава муниципального образования, проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий и т. д. Обязательность публичных слушаний по федеральным проектам — таким, как хранилище в Больших Салах или Багаевский гидроузел — законом не предусмотрена. Президент дал поручение правительству учитывать мнение людей при реализации масштабных проектов. Но как именно его учитывать, в законе не сказано.