Растениеводство → ФГИС «Семеноводство» коснётся каждого: размножать семена "для себя" предстоит под надзором государства
Идея прослеживать всё и вся добралась и до семян. На 1 сентября 2024 года намечен запуск ФГИС «Семеноводство», где придётся регистрироваться не только профессиональным семеноводам, но и тем, кто размножает семена «для себя». Некоторым хозяйствам при этом придётся ещё и заплатить роялти.
О том, какие изменения грядут на рынке, на пресс-конференции 22 мая рассказали глава Национального семенного альянса (НСА) Игорь Лобач и исполнительный директор Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника (НАПСКиП) Михаил Самусь.
«Время дискуссий прошло»
– Государственная информационная система «Семеноводство» предусмотрена федеральным законом «О семеноводстве». Дата запуска намечена на 1 сентября 2024 года. Чем ближе эта дата, тем более острые дискуссии возникают по поводу этой системы – как она будет работать, какие может вызвать трудности и какие принесёт плюсы для сельхозтоваропроизводителей, – сообщил Михаил Викторович. – В 2015 году наша ассоциация высказала мнение, что для борьбы с контрафактом, незаконным оборотом семян неизвестного происхождения, нужно иметь систему, которая бы отражала выданные на семена сертификаты – чтобы любой покупатель семян мог зайти в эту систему в интернете и посмотреть, действительно ли те семена, которые ему предлагают к покупке, были сертифицированы.
«Россельхозцентр», по словам Михаила Самуся, «энергично и быстро» ухватил главную идею предложения семеноводов и реализовал её внутри системы добровольной сертификации: теперь любой желающий может проверить подлинность сертификата на семена, которые он приобретает.
– ФГИС «Семеноводство» – это следующий шаг на пути к совершенствованию учёта производства и оборота семян, который будет охватывать более широкий спектр компаний – участников рынка, – продолжил исполнительный директор НАПСКиП. – С запуском системы можно будет просматривать судьбу семян с момента посева на семенном участке до момента продажи их конечному потребителю или же до момента списания в связи с их порчей или потерей семенных качеств.
Из-за того того, что система охватывает большой круг участников рынка, она выглядит достаточно громоздкой и сложной, признал Михаил Самусь. Среди семеноводов и сельхозпроизводителей стало расти недовольство: предприятия говорят про очередные накладные расходы, про то, что их хотят заставить платить деньги «неизвестно за что», что от ФГИС «Семеноводство» аграриям не будет никакой выгодны и она приведёт только к повышению себестоимости и семян, и вообще сельхозпродукции.
– Но это мнение тех лиц и организаций, которые завязаны на серое производство семян, по всей видимости, – парировал Михаил Викторович. – Потому что те компании, которые производят качественные семена, как раз в наибольшей степени страдают от контрафактных семян, от неучтённых семян. И они сразу поняли все плюсы этой системы.
Представитель НАПСКиП указал, что подобное отторжение было у сельхозпроизводителей, когда вводились и другие информационные системы.
– Мы помним, как внедрялась система ФГИС «Зерно», система выдачи карантинных сертификатов. Мы помучались некоторое время – это было связано с обучением персонала – зато у нас сейчас есть существенные преимущества. Если я продаю зерно, которое заведено в ФГИС «Зерно», у меня покупатель находится гораздо проще и быстрее, чем у тех компаний, которые пытаются продавать урожай «мимо» ФГИС «Зерно»… Система выдачи карантинных сертификатов стала намного более простой в плане накладных расходов и скорости получения документов. Не надо ехать в органы карантинного надзора, всё делается в электронном виде, – привёл примеры Михаил Самусь. –
У нас уже есть опыт по внедрению схожих систем. Люди, которые знают ФГИС «Зерно», ФГИС «Цербер», ФГИС «Меркурий», освоят и ФГИС «Семеноводство». Один человек будет заниматься всеми четырьмя системами.
Плюсы, которые мы получим от более эффективной борьбы с контрафактом, с фальшивыми семенам, всё перевесят.
Эксперт отметил, что ФГИС «Семеноводство» обсуждается уже год, в последнем варианте «Положения о внесении информации во ФГИС “Семеноводство”» содержатся предложения, которые вносили отраслевые союзы.
– Минсельхоз России, в свою очередь, заявил о готовности провести серию семинаров по подготовке и обучению специалистов. Но мы должны подготовиться, понимать, какие вопросы задавать. Наиболее ответственные члены нашей ассоциации уже изучают систему и в середине июня мы приступим к проведению семинаров, – сказал Михаил Самусь. – Призываю всех, кто ещё не согласен с внедрением ФГИС «Семеноводство», заняться её изучением. По закону она есть, время дискуссий прошло.
Размножаешь для себя? Добро пожаловать в систему!
Важный нюанса ФГИС «Семеноводство» заключается в том, что регистрация в системе будет обязательной для тех, кто производит семена – даже те, что используются внутри хозяйства.
– Мы видим, что люди воспринимают как всё новое в штыки. Да, мы выявляем недостатки и выходим с предложениями, большая часть из которых воспринимается. Постепенно отношение к этой системе меняется с резко отрицательного как минимум к нейтральному, – продолжил разговор Игорь Лобач. – Я больше вижу проблему в восприятии этой системы потребителями семян или теми, кто производит семена для собственного использования. Конечно, у них вызывает отторжение то, что надо будет высвечивать то, что раньше можно было не показывать... Это наше предположение, мы не претендуем на истину в последней инстанции. Но могу передать мнение крупных производителей семян колосовых культур – таких как «Кургансемена» (50 тыс. тонн семян производит), «Павловская Нива» (30 тыс. тонн) – они говорят о том, что на рынке в три раза больше семян колосовых культур, чем требуется. Это заставляет задуматься!
С внедрением ФГИС «Семеноводство» от зоркого ока государства не уйдёт ни одна тонна семян. Более того: зерно не станет семенем, пока не будет учтено в системе.
– ФГИС «Семеноводство» создается для того, чтобы проследить движение семян от высшей репродукции, родительских и предродительских форм, до конечного потребителя. И если через эту систему не будет проходить партия семян, то она не будет считаться семенами, – указал Игорь Лобач.
– Если вы сеете «элиту» для получения РС 1, потом, чтобы сертифицировать РС 1, надо, чтобы поле, засеянное этой «элитой», было внесено во ФГИС «Семеноводство» как семенной участок. С незарегистрированного семенного участка получить семена вы не сможете, – пояснил Михаил Самусь.
– У нас по российскому законодательству высевать несертифицированные семена, даже полученные внутри своего хозяйства, нельзя, – напомнил Лобач. – Никто не запрещает размножать семена для внутреннего потребления, но всё это нужно будет высветить.
Избежать ФГИС «Семеноводство» сельхозпроизводителям не удастся (если только они не перейдут полностью на покупные семена). А что касается сложности внедрения – так и с ФГИС «Меркурий» тоже было «много шуму поначалу», а теперь система прекрасно работает, заметил Игорь Лобач.
– Надо ли улучшать систему? Конечно, надо! Мы делаем то, чего раньше у нас никогда не было – и делаем первые шаги. Но улучшать можно в процессе работы. Да, придется какие-то вещи делать вручную, – согласился эксперт.
Роялти – 5% от прибавки за счёт сорта
Ещё одно новшество на рынке семян, которое пока не обрело законодательную форму, но, судя по всему, приближается к ней, это роялти и коррекция «фермерской льготы» по их уплате.
– Роялти, как всё новое, тоже воспринимается в штыки, – продолжал Игорь Лобач. – У нас было много споров. Кто-то вбросил информацию, что роялти будут составлять 1000 рублей с гектара, что превышает все мыслимые и немыслимые тарифы, что фермеров будут обирать… Мы ищем компромиссы. По большей части все сходятся к тому, что роялти платить надо – всё дело в размере.
От уплаты роялти в долгосрочной перспективе выиграют сами же фермеры, уверен Игорь Лобач.
Роялти дадут возможность создать достойные условия труда для селекционеров, а те, в свою очередь, выведут на рынок ещё более продуктивные сорта.
– В своё время, будучи фермером – в 1991 году, выйдя из колхоза – я приехал к Л.А. Беспаловой и попросил сорт Безостая 1, который в моих условиях – отсутствия техники и недостатка минеральных удобрений – давал мне 36 ц/га. Я специально приезжал и просил Людмилу Андреевну дать семена этого сорта, который уже сходил с рынка. Она продала мне суперэлиту, с которой я лет пять потом работал и нормально жил, получал свои 36 ц/га и выше… Любому фермеру к его конкретным почвенно-климатическим и хозяйственным условиям нужен свой сорт – а этот сорт надо выводить. А чтобы его вывести, надо работать над ним 10 лет. И селекционер эти 10 лет должен получать зарплату, выполнять все необходимые операции и, в конце концов, создавать сорт, который бы добавлял урожайность [по отношению к сорту-стандарту] – иначе никто его брать не будет!
Нельзя разделять работу селекционера, семеновода и деятельность потребителя семян, заключил глава НСА: прибыль должны получать все и на всех этапах: и при производстве семян, и при производстве товарной продукции.
Национальный семенной альянс совместно с хозяйством «Павловская нива» посчитали, каким должен быть размер роялти. За основу взяли саму «Павловскую ниву» – с площадью 5 тыс. га и пятью культурами в севообороте. Пришли к выводу, что в среднем роялти должны составлять 91 рубль с гектара.
– Ещё по подсчётам Павла Пантелеймоновича Лукьяненко и по современным оценкам Национального центра зерна им. П.П.Лукьяненко среднегодовая прибавка от сортосмены в течение десяти лет составляет не менее 1,4 ц/га, – продолжал Игорь Лобач. – То есть, обновляя сорта, я как фермер получаю дополнительно 1,4 центнера с каждого гектара. Умножьте их на стоимость пшеницы, которая сложилась в этом году: вы увидите, что прибавка составляет 1,5-2 тысячи рублей с одного гектара. И 100 рублей роялти – это всего 5-7% от этой прибавки! Не от суммы, которую фермер в целом с гектара получает, а только с этой прибавки! Так вот, если работа селекционера даёт мне как фермеру прибавку 1,5 тысячи рублей, меня должна жаба задушить за эти 100 рублей? Если с этой точки зрения смотреть, компромиссы быстрее будут достигнуты…
В то же время Игорь Александрович отметил, что Национальный семенной альянс не намерен «встревать в отношения между производителями и потребителями семян»: всем своим членам альянс просто рекомендует к такому расчёту приходить при определении роялти. А вот чем действительно займётся НСА, так это корректировкой «фермерской льготы», которая освобождает малый и средний бизнес от уплаты роялти при производстве семян для внутренних нужд.
– Нам надо разобраться с компаниями, которые освобождены от уплаты роялти. В своё время мы провели большую работу по внесению поправки в ГК РФ по уменьшению категорий, которые освобождены от уплаты роялти. Но семеноводы рано пошли пить шампанское: в законе появилась формулировка, что от роялти освобождается малый и средний бизнес. А 70% сельхозпредприятий – это средний бизнес. К которому также относятся все холдинги, имеющие по 500 тыс. га. Ведь они не сосредоточены в одном месте, они разбиты на самостоятельные предприятия, которые относятся к среднему бизнесу. Мы ставим задачу вернуться к этому вопросу, обговорить его с КФХ и малыми формами.
Игорь Александрович напомнил, что к среднему бизнесу относятся предприятия с оборотом от 800 млн и от 101 до 250 работников в штате. Малый бизнес – это оборот 120-800 млн рублей и 16-100 работающих в штате. Хозяйства с оборотом до 120 млн рублей и штатом до 15 человек считаются микропредприятиями. Кому из них платить, а кому – не платить роялти, как раз и дискутируют в отраслевых союзах.
Впрочем, к какому бы решению не пришли законодатели в результате, в уплате роялти есть нечто большее, чем просто попытка найти деньги на науку. Игорь Лобач связал отчисления селекционерам с заботой о суверенитете России.
– Если мы не дадим возможность нашим селекционерам дальше работать и обеспечивать нам за счёт новых сортов прибавку, урожайность в хозяйствах сильно упадет и мы снова будем бежать за кордон и просить – дайте нам теперь уже и семена пшеницы, – заключил глава Национального семенного альянса.