Животноводство → Россельхознадзор возьмёт всех в свои руки: районных ветеринаров обвинили в неблагонадёжности

Правительство России заберёт у регионов функции по ветеринарному надзору. Выявлять опасные болезни и изымать из оборота животноводческую продукцию теперь будут исключительно структуры Россельхознадзора.

Как Россельхознадзор шёл к контролю над всея Руси

На днях правительство России объявило, что внесло в Госдуму законопроект, который фактически упраздняет региональный государственный ветеринарный надзор. Теперь следить за болезнями животных и потенциально опасной продукцией будут на федеральном уровне – посредством управлений Россельхознадзора.

С 2004 года ветеринарный контроль в России был передан региональным органам власти. В Ростовской области, например, надзором занималось управление ветеринарии, на Кубани – департамент ветеринарии Краснодарского края. Однако такое положение вещей, когда регионы «сами себя проверяли», не всех устраивало.

И в первую очередь противником децентрализации контроля был Россельхознадзор.

В 2016 году – в связи со вспышками АЧС и других болезней – ведомство проверило местные ветслужбы в субъектах РФ и зафиксировало почти три тысячи самых разных нарушений. Например, местные ветеринары опаздывали с установлением карантина или вовсе его не устанавливали, когда это требовалось, несвоевременно или неправильно проводили ликвидацию очагов заразных заболеваний.

Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, выступая в Совете Федерации с отчётом за 2016 год, сделал печальный вывод:

«В большинстве субъектов Российской Федерации региональные ветеринарные службы утратили возможность полноценно осуществлять свои функции и полномочия и не способны эффективно решать даже те задачи, которые они решали ранее».

Виновата была в этом, говорил потом Данкверт, административная реформа 2004 года, когда каждый регион создал собственную ветеринарную службу, которая только называется государственной, но Минсельхозу РФ не подчиняется.

В результате получилась ситуация, когда регионы «сами за собой надзирают», объяснил Данкверт.  У многих регионов появился соблазн скрывать заболевания или в угоду сельхозпроизводителям не изымать из оборота потенциально опасную продукцию.

«Субъекты РФ и ветеринары не заинтересованы показывать свою неэффективную работу», – объяснил глава Россельхознадзора. Из-за этого в 2018 году калининградские производители отправили продукцию с вирусом АЧС в 11 субъектов, пензенские производители – в 14 регионов. В вину региональным ветеринарам Данкверт поставил вспышки птичьего гриппа (в Пензенской области было уничтожено 761 тысяч голов птиц, в Ростовской области - 221 тысяча). По мнению Данкверта, вспышки произошли из-за того, что субъекты перестали проводить вакцинацию в тех местах, которые были определены Россельхознадзором.

Читайте также: Птичий грипп в Ростовской области: "Евродон" может стать банкротом"

«Кировская область, проводя вакцинацию по гриппу, избегает уже в течение ряда лет заболевания. А в то же время рядом регионы, та же Удмуртия, где мы уничтожаем птицу из-за того, что не проводят вакцинацию», – привёл пример глава ведомства.

Разговоры о неэффективной работе госветнадзора плавно перетекли в идею передать полномочия в федеральный центр. В Минсельхозе с этим согласились. Одним из аргументов был тот факт, что ветслужбы в регионах зачастую существуют за счёт платных услуг – и это поневоле заставляет врачей быть лояльными к бизнесу.

«Государственная ветеринарная служба перестала быть государственной, потому что во многих субъектах финансирование службы было в пропорции 80% — внебюджетные, 20% – бюджетные. Надзорные функции должны быть, на наш взгляд, в одних руках – в федеральном центре. Все остальные полномочия должны оставаться в регионах», – сказал замминистра сельского хозяйства Максим Уваров.

 

«Бороться с эпизоотиями практически невозможно»

Желания Россельхознадзора, возможно, так и остались бы только желаниями, если бы к идее не подключился бизнес.

В марте 2018 года президент России Владимир Путин участвовал во Всероссийском форуме сельхозпроизводителей в Краснодарском крае, где к нему обратился президент агрохолдинга «Мираторга». Именно Виктор Линник попросил создать единую федеральную ветслужбу, сославшись на экспортные интересы.

«У нас есть наш форпост в Министерстве сельского хозяйства ‒ это Россельхознадзор, благодаря которому мы защищены от небезопасного импорта, активно развиваем экспорт, и в целом служба абсолютно качественно, эффективно работает, – сказал Линник. – Но помимо этого мы сталкиваемся с отсутствием единой федеральной ветеринарной службы. У нас сейчас 85 региональных ветеринарных служб. То есть бороться в такой ситуации с эпизоотиями, опасными заболеваниями в животноводстве, практически невозможно».

Глава «Мираторга» заявил, что если в стране появится единая ветеринарная служба с федеральным центром, Россия преодолеет опасные эпизоотии, а доверие со стороны стран-импортёров продовольствия вырастет. Продавать мясо и продукты его переработки за рубеж станет проще.

Владимир Путин услышал предложение Линника. Уже через две недели он поручил правительству «проработать вопрос о передаче полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора с регионального на федеральный уровень». Спустя год законопроект поступил в Госдуму.

В пояснительной записке к документу перечислены все те негативные факторы децентрализации, о которых говорили Россельхознадзоре:

1. Региональные органы власти совмещают надзорные функции и платные услуги, что «негативно сказывается на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности»
2. Службы разобщены, из-за чего невозможно предотвратить распространения заразных болезней животных на всей территории страны.
3. Службы финансируются в разных регионах по-разному, кое-где инфраструктура ветслужб деградирует — особенно это касается лабораторной базы.
4. В ряде субъектов РФ ветслужбы лишены самостоятельности и входят в состав иных органов исполнительной власти

Что изменит закон?

Правительство РФ планирует, что полномочия по ветеринарному надзору будут переданы ведомству Сергея Данкверта с 1 января 2020 года.

К этому моменту Россельхознадзору потребуется увеличить штатную численность своих территориальных управлений. По подсчётам Минфина, ведомству потребуется дополнительно нанять 319 человек, на оплату труда которых потребуется в 2020 году почти 170 миллионов рублей.

«При этом численность госслужащих субъектов РФ будет уменьшена за счет сокращения госслужащих, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор», – говорится в пояснительной записке.

Сейчас, по данным Минфина, численность государственных ветеринарных инспекторов государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации составляет 1670 человек.

Какие структурные изменения произойдут в ветеринарных управлениях и ветеринарных департаментах регионов, пока не ясно. Вероятно, увольнять или не увольнять сотрудников, закрывать лаборатории или нет, будут решать власти регионов.

Между тем некоторые субъекты РФ уже взяли курс на оптимизацию. Например, Ростовская область планирует в 2019 году сократить вдвое количество лабораторий ветеринарной службы: 14 лабораторий приостановят деятельность, а их функции перераспределят между оставшимися 16-ю лабораториями. В числе причин, по которым лаборатории в Ростовской области будут закрыты, называют снижение численности поголовья сельхозживотных, неполную загруженность ветврачей, недостаток специалистов с опытом и стажем работы, затраты на получение лицензий.