Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Молоку открыты все границы: Россельхознадзор объяснил запрет на вывоз продукта в другие регионы
На прошлой неделе Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») обратился к министру сельского хозяйства РФ с официальным письмом, в котором предупредил о возможном повышении цен на молоко. Причиной роста цен якобы может стать решение Россельхознадзора «Об установлении статусов регионов РФ по заразным болезням животных и условиям перемещения подконтрольных госветнадзору товаров», подписанное и. о. руководителя Россельхознадзора Н.А. Власовым 20 января 2017 года.
По оценке «Союзмолока», это решение с 1 февраля ограничивает отгрузку сырого молока из 25 субъектов РФ в другие регионы. В числе попавших под ограничение – и Ростовская область. По их трактовке, вывоз молока из регионов, попавших под ограничение, возможен только при условии пастеризации.
«Решение Россельхознадзора по факту означает полную остановку поставок сырого молока из этих регионов, так как у подавляющего большинства производителей нет необходимого для пастеризации оборудования», – цитирует письмо общественной организации газета «Коммерсантъ».
Публикация в федеральном издании наделала немало шума в среде производителей молока. Установка оборудования для пастеризации требует миллионных вложений, а несоблюдение условий договора поставки влечёт за собой штрафы и неустойки плюс потери выручки от реализации молока. В Ростовской области дефицит перерабатывающих мощностей, часть сельхозтоваропроизводителей продаёт молоко на перерабатывающие заводы в соседние регионы, поэтому тревоги объяснимы.
Как выяснилось из разъяснений Россельхознадзора РФ, страхи сильно преувеличены: речи о тотальных ограничениях нет.
Комментируя статью в «Коммерсанте», Николай Власов назвал её «полным враньём».
– Но газета не виновата. Просто «Союзмолоко» – такая организация: сертификация вводится – обещают повышение цен, Минсельхоз что-то напутал с субсидиями – повышение цен... – рассказал на «круглом столе», организованном РИА Новости Николай Власов.
На официальном сайте Россельхознадзора он добавил: «Ну очень хочет «Союзмолоко» повысить цены… хоть под каким-нибудь предлогом... Что ж с этим сделаешь? Капитализм на дворе, а ещё: имеют же люди право хотеть».
В защиту «Союзмолока» важно сказать: в марте прошлого года организация по аналогичной схеме «слила» в «Коммерсантъ» копию своего обращения к Аркадию Дворковичу.
В письме союз предупреждал о 10% росте цен в случае применения нового приказа Минсельхоза № 648 об оформлении ветеринарно-сопроводительных документов на молоко («Крестьянин» писал об этом в материале «Буря в стакане молока» от 16.03.2016). Николай Власов и тогда не скупился на сочные комментарии, но в ситуацию вынужден был вмешаться президент. Выяснилось, что в приказе Минсельхоза забыли поставить «звёздочку», сдвигающую срок введения обязательной электронной ветсертификации на каждую партию пакетированного молока до 2018 года! Такая маленькая деталь грозила банкротством всем молочным заводам в России.
Попробуем разобраться, кто прав на этот раз. Решение о регионализации принято в соответствии с приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635 «Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации».
– Регионализация – это методология работы ветеринарных служб, которая действует в мире с 60-х годов, – рассказал Николай Власов. – Она широко распространена в развитых странах. В России принятие регионализации сильно задержалось. Ветеринарное законодательство у нас не менялось 30 лет. Положительные изменения начались с приходом нового министра сельского хозяйства, всё это делается в героической обстановке.
Как рассказал Николай Власов, регионализация включает в себя установление статуса регионов по опасным болезням и вакцинации. В России до 2018 года планируется провести регионализацию по 140 болезням, но на первых порах выбрали четыре самые значимые: АЧС, ящур, нодулярный дерматит и сибирская язва.
Целью регионализации является поддержание экспортного потенциала России. Затрагивает она интересы не только молочников, но и других животноводов.
– В 2016 году страна впервые установила рекорд по приросту свинины – 10%, это самые большие показатели за последние 20 лет, – рассказал Юрий Ковалёв, гендиректор Национального союза свиноводов России. – Можно сказать, что импортозамещение в этой отрасли состоялось. Но это только этап развития экономики. Сейчас свиноводам нужна экспортоориентированная политика, без выхода на внешние рынки дальнейшее равитие невозможно. До принятия регионализации мы долго жили внутри своей страны и мирились с внутренними проблемами и беспорядком. Сейчас мы должны доказать, что наводим порядок.
Регионализация позволит при ухудшении ветеринарной обстановки накладывать ограничения на определённые регионы-производители. В то же время экспорт из страны в целом (из благополучных регионов) не будет запрещён. А вместе с введением компартментов на предприятиях, системы идентификации животных, электронной ветеринарной сертификации регионализация создаст барьер для распространения заболеваний на территории страны. Расходы бизнеса неизбежны, но в конечном итоге в плюсе окажутся и производители, и потребители. Так, если бы озвученные меры были приняты раньше, в России удалось бы избежать распространения нодулярного дерматита, который по уровню экономической угрозы сегодня уже на втором месте после АЧС.
– Естественно, когда мы меняем сложившиеся порядки, это вызывает шок у владельцев бизнеса. Всё непривычное пугает и отталкивает, – отметил Николай Власов. – Мы осознаём, что от регионализации часть собственников потерпит ущерб, но часть приобретёт выгоду. Скажем так, это необходимое зло, которое поможет нам избежать ещё большего ущерба.
Решение Россельхознадора представляет собой таблицу с перечнем регионов, каждому из них присваивается определённый статус по различным заболеваниям. Так, Ростовская область получила неблагополучный статус по АЧС, нодулярному дерматиту и сибирской язве. В соответствии со статусом региона прописаны условия вывоза товаров за его пределы. Эти условия зависят от статусов региона-производителя и региона-получателя, а также от вида продукции.
Так, например, вывоз молока из «неблагополучного с вакцинацией» по сибирской язве региона (таков статус Ростовской области) в регион с «неопределённым статусом с вакцинацией» (Краснодарский край) разрешается без ограничений в случае его пастеризации или «если в стаде не было случаев сибирской язвы более, чем 20 дней, и животные, от которых получено молоко, в день дойки не больны сибирской язвой», – разъяснил Николай Власов. То есть требование о пастеризации является альтернативным, но не обязательным!
Таким образом, срочно закупать оборудование для пастеризации молока донским молочникам не нужно. Хотя на будущее это полезная инвестиция: шок, о котором упомянул руководитель Россельхознадзора, заключается в том, что статус регионов будет меняться в зависимости от ветеринарной обстановки. Бизнес не сможет оперативно учитывать это в своей работе. Аграриям необходимо пересматривать принципы работы: при заключении договоров прописывать действия сторон в тех или иных ситуациях и работать над повышением биологической защиты предприятия в целом.
Что касается потребительских цен на молоко, по мнению Николая Власова, решение о регионализации вызовет волатильность цен в регионах. Цены будут меняться в зависимости от актуального статуса региона. Где-то будет возникать дефицит, где-то переизбыток. Всё будет зависеть от грамотности и своевременности действий региональных ветслужб, которым даны полномочия снижать статус региона. В пример Николай Власов привёл Москву: если Москва будет иметь благополучный статус по АЧС, а Московская область – неблагополучный, доставка свинины в Москву будет возможной только по железной дороге или самолётом из благополучных регионов. Снижая статус региона до «неопределённого», власти смогут уменьшать шоковые последствия для сельхозтоваропроизводителей и решать вопрос снабжения населения продуктами питания.
Инга СЫСОЕВА