Анализ, прогнозы, мнения → Удобные невидимки

Новая долгожданная программа поддержки сельхозпроизводства оставит фермеров не у дел?

Когда нужно ставить рекорды и кормить страну, запрягают фермеров. Когда распределяют деньги из федерального бюджета, чиновники малый бизнес в упор не видят. Обсуждаемый сегодня в Минсельхозе РФ проект приказа о порядке конкурсного отбора претендентов на получение федеральных субсидий для строительства животноводческих комплексов, овощехранилищ и теплиц – очередное тому подтверждение. 

26 июня принято долгожданное постановление правительства РФ № 624. Оно прописывает механизм предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета – бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на создание и модернизацию объектов АПК. Сельхозпроизводителям могут компенсировать до 20% затрат на строительство или модернизацию объектов агропромышленного производства. 

Вслед за правительством федеральное министерство сельского хозяйства подготовило проект приказа, в котором детально прописаны требования к получателям субсидий и критерии, по которым чиновники должны принимать решение. Изучая его, можно сделать вывод о том, что малый бизнес вовсе исключается из понятия «инвестиционный проект с 
господдержкой». 

Под критерии отбора инвестиционных проектов подпадают:

– объекты плодохранилищ мощностью не менее 500 тонн единовременного хранения, в то время как фермерам нужно 5-50 тонн;

– объекты по строи­тельству картофеле­хранилища и овоще­хранилища мощностью не менее 1 000 тонн единовременного хранения; 

– объекты животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) с численностью коров 400 и более голов;

– объекты создания оптово-распределительных центров (ОРЦ) мощностью единовременного хранения не менее 30 000 тонн сельскохозяйственной продукции.

Складывается парадоксальная ситуация: более 80% овощей и картофеля производят малые формы хозяйствования. Они же испытывают трудности в хранении и реализации продукции. Из-за отсутствия оборудованных для хранения помещений потери доходят до 40%. 

При этом государство поддерживает в строительстве помещений для хранения не тех, кто обеспечивает максимальный объём производства, а крупных девелоперов, которым малый бизнес не очень-то, прямо скажем, интересен. Окупая вложенные инвестиции, они станут закупать продукцию фермеров по демпинговым ценам, а услуги по хранению и подработке будут стоить дорого. Подобные примеры уже есть, например знаменитый агропромпарк «Казань» в Татарстане. Этот проект, начинавшийся как фермерский, в результате политики топ-менеджмента управляющей компании стал «базой» перекупщиков. Сейчас под видом продукции частных подворий там продают мясо и овощи крупных компаний.

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России неоднократно предлагала: давайте создадим сначала основную инфраструктуру – небольшие муниципальные, приближенные к производителю центры, имеющие мощности по хранению, подработке и фасовке продукции небольших объёмов. Они могут создаваться как самими сельхозпроизводителями, так и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, возвращающими фермеру прибыль, полученную от реализации продукции.

Однако мы не были услышаны. Получается, когда нужно обосновать необходимость выделения средств на программу по строительству оптово-распределительных центров (ОРЦ), мотивация АККОР: «Помогите фермерам сбыть продукцию» удобна, и ею пользуются. А как доходит дело до распределения средств – фермеры тут и близко не нужны. 

Конечно, ни кооперативы, ни фермер не найдут 80% собственных средств на реализацию инвестпроекта подобного рода. АККОР предлагает перепрофилировать часть программы по развитию ОРЦ: включить небольшие объекты, по которым размер субсидий будет не 20–30, а 40% инвестиционных затрат. Уверены: эффект на вложенные государством средства будет в любом случае значительно выше. Ведь если инфраструктура удобна и выгодна для малого бизнеса, это стимулирует расширение производства, приход новых малых предпринимателей на село. И здесь может быть мультипликативный эффект: объёмы производства вырастут, за счёт развития альтернативной инфраструктуры сбыта появится реальная конкуренция, сохранятся сельские территории, восстановятся деревни. Ставка на семейный аграрный бизнес, объединённый кооперативной инфраструктурой либо включённый в систему контрактного сельского хозяйства, сделана во всём мире.

По данным Федеральной налоговой службы, за первый квартал 2015 года число индивидуальных предпринимателей (ИП) – глав крестьянских (фермерских) хозяйств выросло на 4,67 тысячи. Это много: за весь прошлый год рост составил чуть более трёх тысяч, а в 2012-2013 годах вообще был спад. Трудно сказать, насколько это долгосрочная тенденция. Если положительная тенденция сохранится по итогам года – замечательно. Только вновь созданным субъектам малого предпринимательства нужны возможности по развитию бизнеса, а их пока нет. Инфраструктуры сбыта, заточенной на малый бизнес, нет, зато есть административные барьеры, проблемы с получением кредитов, несвязанной поддержки, оформлением земель в собственность, отсутствием инфраструктуры по забою скота, жёсткими и невыполнимыми для малого бизнеса ветеринарными нормами. И эти проблемы нужно безотлагательно решать. Ведь увеличение числа субъектов малого предпринимательства во многом связано с ожиданиями людей, что приоритет развития отечественного АПК – это всерьёз и надолго.

Опубликовано в газете "Крестьянин"