Растениеводство → «Нерадужные перспективы»? Чего ждать от поправок в закон «О плодородии на Кубани»
Глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев 6 ноября подписал изменения в региональный закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края». Согласно поправкам, были увеличены показатели минимальной урожайности сельхозкультур, которую должны получать аграрии. Например, в центральной природно-климатической зоне края урожайность озимой пшеницы должна быть не менее 55 ц/га, кукурузы - не менее 50 ц/га, подсолнечника - не менее 26 ц/га. Agrobook пообщался с аграриями и законодателями края по поводу принятых изменений.
Нормативы вступят в силу с 1 марта 2025 года. Как указано в пояснительной записке к проекту закона, в последние годы благодаря внедрению в сельскохозяйственное производство передовых технологий, модернизации машинно-тракторного парка, использованию высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, соблюдению регламентов по внесению минеральных удобрений и защиты растений, а также использования в севообороте многолетних бобовых трав, бобовых и сидеральных культур в Краснодарском крае отмечается рост урожайности сельскохозяйственных культур и объёмов производства продукции растениеводства. Это и стало основанием для того, чтобы поднять планку минимальной урожайности.
Теперь в северной природно-климатической зоне, например, сельхозпроизводители должны получать не менее 52 ц/га озимой пшеницы, не менее 41 ц/га кукурузы на зерно, не менее 24 ц/га, не менее 430 ц/га сахарной свёклы, не менее 37 центнеров кормовых единиц с гектара кормовых культур, не менее 100 ц/га плодов семечковых культур и не менее 40 ц/га плодов косточковых культур. Нормы для других природно-климатических зон можно посмотреть в официальном документе.
Сергей Коваленко, фермер, председатель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Брюховецкого района (Краснодарский край):
С одной стороны изменения в законе констатируют свершившийся факт: количество и качество агротехники растёт, погодные условия для ведения сельского хозяйства улучшаются (влаги стало больше), аграрии имеют возможность применять больше удобрений, урожайность по всем культурам увеличивается. То есть требования к сохранению кубанского чернозёма — а именно для этого принимался закон в 2004 году — можно повысить.
Но семена, которые аграрии сеяли последние годы, за исключением пшеницы, были западные. Это гибриды таких фирм, как Monsanto Company (США), Syngenta (Швейцария), Pioneer (США) и т.д. После введения в отношении России международных санкций у нас остались официально только поставки из Венгрии и непонятный параллельный импорт. Аграрии на Кубани вынуждены использовать отечественные семена сахарной свёклы, подсолнечника, кукурузы, что в 2024 году привело к понижению урожая.
Изменения в закон в отношении показателей минимальной урожайности вносились тогда, когда погодные условия на юге России были неблагоприятными, что неминуемо привело к потере урожая. В Ростовской, Волгоградской областях и в республике Калмыкия из-за засухи был введён режим чрезвычайной ситуации. Краснодарский край режим ЧС не вводил. В МЧС сказали, что такой режим объявляется в крае после того, когда его вводят муниципалитеты. А такого на Кубани не происходило.
К чему могут привести такие изменения в закон? Например, у агрария земля находится в муниципальной или государственной аренде. В законе один из пунктов — это эффективность использования. В договорах аренды прописано, что она должна быть не ниже среднерайонной, сложившейся в текущем году. И опять же привязка к закону, который устанавливает в каком районе какая должна быть урожайность. Но мы видим, что в 2024 году урожай кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы был невысок.
Когда подаются документы на получение субсидий, все сельхозтоваропроизводители подписывают соглашение. Там есть пункт с требованием повышения урожайности культуры (например, по овощам оно составляет 2-3%), либо сохранение площадей (в 2024 году такое требование было по зерновым и подсолнечнику). Если фермер показал урожайность меньше той цифры, которая определена в законе о плодородии, появляется основание для расторжения договора, а также для возврата субсидий. Всё это даёт нерадужные перспективы для мелкого и среднего хозяйства.
У нас есть нормативно-правовой акт, который регулирует изъятие земли у собственников, неиспользующих её по назначению. И если этот акт почитать, такая процедура применяется не только к тем, кто не использует землю вообще, но к тем, кто неэффективно её использует.
Печально, что при принятии правок к закону совершенно не посоветовались с фермерами. Во время обсуждения не было ни представителей Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), ни членов ассоциации «Народный фермер». Нынешние изменения в законе не отражают сегодняшних реалий.
Сергей Козлов, глава крестьянско-фермерского хозяйства, председатель ассоциации «Народный фермер» Кущевского района (Краснодарский край):
Когда в Законодательном собрании Краснодарского края принимались поправки в закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» нас, фермеров, так же как и представителей крестьянских ассоциаций не пригласили, чтобы обсудить эти изменения, услышать наше мнение. Я считаю, что поправки были приняты в совершенном отрыве от той реальности, которая происходит на земле.
Сейчас аграрии в России переживают очередной кризис: дорожает техника, средства защиты, запчасти, рабочая сила и т.д. В этой ситуации сельхозтоваропроизводителей надо поддержать, но законодатели принимают подобные поправки, которые только усложняют жизнь фермерам.
Так как размеры минимальной урожайности приняты в отрыве от реальности, я считаю, что данные нормы просто не будут эффективно работать. Аграриям будет просто не под силу их выполнить.
Не думаю, что это приведёт к изъятию земель у фермеров, на основании их неэффективного использования, всё-таки договоры об аренде рассчитаны на долгие сроки, 30 лет. Просто требования минимальной урожайности не будут исполняться.
Вячеслав Легкодух, полномочный представитель главы Краснодарского края по взаимодействию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами:
Наши отечественные сорта кукурузы и подсолнечника не хуже импортных. Сегодня мы можем купить отечественные гибриды и сорта подсолнечника, работающие по технологии с гербицидами. Это очень важно, потому что фермер не тратит лишних затрат на борьбу с сорняками, на влагообеспечение, добивается наилучших результатов. По кукурузе Кубань давно уже находится в лидерах по России, наши гибриды по влагоотдаче довольно неплохо себя показывают.
В 2024 году мы получили довольно существенное понижение урожая сахарной свеклы. Но на отечественных гибридах фермеры получили лучшую сахаристость. Да, свекла была меньше по размеру, но количество сахара в ней было выше, чем в прошлые годы. И такой показатель был выше именно у отечественных гибридов. Импортные «провалились». На них мы получили и маленький вал, и мало сахара.
Что касается поправок в закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», к сожалению мы, фермеры, остались в стороне от обсуждения поднятия минимальной урожайности.
Читая пояснительную записку к данному закону, я пришёл к такому мнению, что Кубань в принципе технологически доросла по поднятия этой планки. В регионе 10-15 лет назад считали, что урожайность 8 млн т — рекорд. Сегодня мы говорим о 14 млн т.
Кубань только пшеницы убирает более 10 млн т. Да, в 2024 году природно-климатические условия не позволили по некоторым направлениям сельхозкультур (яровой сев, подсолнечник, кукуруза, некоторые бобовые, лён) собрать приличный урожай. Но это же не говорит о том, что не надо определять планки к стремлению? Просто в закон нужно внести поправку, что если фермер столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы в виде природно-климатических факторов, тогда нормы минимального урожая имеют право корректировки.
Что касается объявления ЧС в Краснодарском крае. Не во всех районах фермеры обращались за актированием о понижении урожайности. Согласно закону, инициатива должна идти снизу, от аграриев, которые должны обратиться в управление сельского хозяйства муниципалитета, главе района, что у них наблюдается понижение урожайности или наблюдается гибель посевов. Согласно законодательству гибелью посевов можно считать, если затраты на уборку превышают стоимость убранного урожая. Смысл, скажем, убирать 3 т кукурузы с 10 га, лучше их просто задисковать. Но аграрии на этот счёт молчали. Спрашивал у фермеров Тихорецкого района, была ли гибель посевов, надо было объявлять ЧС? Они мне сказали, что было очень сильное падение урожайности, убирали 30 ц/га. Но 30 ц/га — это не гибель. Да, это экономика на грани маленькой рентабельности. Вот когда у нас северные районы края собирали 5-7 ц/га на некоторых участках, это можно считать гибелью.
В Воронежской и в Ростовской областях объявили в 2024 году ЧС. Там уже проходили такие катаклизмы в 2011, в 2017 годах. Фермеры там научены горьким опытом, и знают алгоритм, что делать в таких случаях. Кубанские сельхозтоваропроизводители, как оказалось, не знают. Тут надо им помочь. В этом вопросе я готов оказать полное содействие.
Считаю, что повышения размеров минимальной урожайности обоснованы потенциалом наших гибридов и потенциалом наших сортов зерновых культур. Но я полагаю, что не надо сталкивать погодно-климатические условия с новым законом о плодородии. Закон пишется не на год, он предполагает многолетнюю работу. И здесь нужно предусмотреть наличие определенных критических рисков. Прописать, что в случае таких-то обстоятельств нормы имеют право на понижение.
Другой аспект — не стоит экономить на агростраховании. Не идти на страховку только полинии ЧС. Мы уже выдвинули предложение внести изменения при агростраховании по линии ЧС, где фразу «ЧС регионального масштаба» изменить на фразу «ЧС на месте произрастания застрахованных растений». При таком изменении фермеру не надо ждать объявления регионального, краевого или областного ЧС. Он может решить вопрос с главой поселения у которого есть полномочия объявления ЧС на поле, двух-трёх клетках. Страховые компании будут принимать такие случаи. Но опять же страховые полисы по линии ЧС покрывают затраты только на пересев культуры. По полисам, в которых вписываются риски недобора урожая, можно получить компенсацию за недобор. Напоминаю, что выплаты страховым компаниям по линии агрострахования могут быть включены в тело кредита. Это федеральные правила. Аграрий может взять кредит, чтобы застраховать свои поля. Тем более фермер платит 50%, а 50% стоимости страховки компенсирует государство.
Обращаю внимание фермеров, любые факторы, влияющие на понижение урожайности, должны быть заактированы. Не надо боятся и не надо лениться идти в управление сельского хозяйства.
В случае актирования департамент имущественных отношений не сможет обвинить фермера в нарушении технологии, неэффективном использовании сельхозземли. В таком случае не будет предпосылок, чтобы расторгнуть договор-аренды. Это возможно только тогда, когда фермер ничего не хочет делать.
Вадим Козлов, начальник информационно-аналитического управления Законодательного собрания Краснодарского края:
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края при подготовке законодательных предложений по актуализации закона от 7 июня 2004 года № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» использовало официальные данные Управления федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и республике Адыгея, отраженные в бюллетене «Площади, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в Краснодарском крае».
Министерством был проведён детальный анализ урожайности озимой пшеницы, кукурузы на зерно, подсолнечника и сахарной свеклы за последние 20 лет в муниципальных образованиях региона. В результате был сделан вывод, об увеличении средней урожайности за 10 лет (2014-2023 годы) к средней урожайности за 10 лет (2004-2013 годы). Также была проанализирована средняя урожайность сельскохозяйственных культур за 2014-2018 годы и 2019-2023 годы.
Отметим, что установленные в законе показатели урожайности не менялись с 2012 года.
Закреплённые и принятые законом края новые показатели урожайности представляются ориентирами в повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, и следовательно, не могут быть отнесены к обязательным требованиям, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законодательством Краснодарского края не установлена ответственность за нарушение требований к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, установленных законом «О плодородии»,
следовательно, изъятие земель за нарушение требований к обеспечению плодородия не предусмотрено.
Были проведены публичные консультации по проекту закона в период с 2 по 10 октября 2024 года. Информация о проводимых публичных консультациях была размещена на Интернет-портале. Проект также направлялся в адрес 9 общественных организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, Общественной палаты Краснодарского края, администрацией муниципальных образований Краснодарского края, а также 25 потенциальным адресатам регулирования. По результатам оценки регулирующего воздействия сделаны выводы о возможности дальнейшего согласования проекта.
Поступившие к проекту замечания детально обсуждались на заседании рабочей группы комитета 16 октября 2024 года с участием уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае Игоря Якимчика, представителей департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Кубани, министерства сельского хозяйства, Всероссийскогонаучно-исследовательского института масличных культур имени Василия Пустовойта. Профильный комитет при подготовке проекта закона не обладал информацией об имеющихся замечаниях к проекту у представителей отдельных фермерских хозяйств