Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → С деньгами и проблемами: итоги юбилейного тридцатого съезда АККОР

Финансирование АПК в 2019 году составит не менее 300 млрд рублей – дополнительные суммы выделены на обновление техники, льготные кредиты, мелиорацию, агрострахование... Завершается эпопея с разрешением для фермеров строить дома на землях сельхозназначения. Однако ряд проблем до сих пор не решён – чрезмерное административное давление, рост себестоимости продукции, недоступность господдержки... Об этом и многом другом фермеры говорили на юбилейном, тридцатом съезде АККОР, который завершился 20 февраля в Москве. С подробностями – корреспондент «Крестьянина».

Юбилейный съезд начался с минуты молчания в память о Вячеславе Телегине – блестящего аграрного специалиста, бессменного председателя совета АККОР (он был одним из разработчиков программы развития кооперации, участвовал в доработке механизма грантовой поддержки фермерства) не стало в конце 2018 года.

И это был самый грустный момент на съезде.

Новинки сезона

После минуты молчания началось обсуждение насущных проблем – и оно обошлось без прежних горячих баталий. То ли жизнь российского фермера и впрямь налаживается, а Минсельхоз демонстрирует завидную эффективность в решении проблем, то ли верны слухи о том, что всех, кто собирался выступить с жёсткой критикой, старательно уговаривали от этого воздержаться. Ради сохранения «фермерских» кресел в Госдуме или чтобы не расстраи­вать новую команду нового министра – не важно.

Впрочем, чиновникам и впрямь было чем похвастаться, и о многих инициативах власти фермеры отзывались с благодарностью. Льготное кредитование, разрешение строить жильё на сельхозземлях, агрострахование, обновление техники – дело тут явно сдвинулось с мёртвой точки. А вот слабая погектарка, штрафы за передвижение крупногабаритной техники, земельные проблемы и «опасные» вещества вроде навоза или селитры – тут всё ещё сложно.

Но обо всём по порядку. 

Что приготовил Минсельхоз для аграриев в 2019 году?

По словам замминистра сельского хозяйства РФ Елены Фастовой, в новом сезоне на АПК выделено более 300 млрд рублей. По сравнению с прошлым годом финансирование основных мероприятий либо увеличено, либо осталось на прежнем уровне. Как известно, два года назад в стране появился (а точнее, изменился) новый вид поддержки – льготное кредитование под 5%. Первый же год его действия вызвал огромные нарекания со стороны селян, большую часть обещанных денег забрали холдинги, а малым формам досталось ещё меньше, чем прежде. Теперь, как утверждает Елена Фастова, ситуация выправляется.

Знакомство фермеров и нового главы Минсельхоза РФ Дмитрия Патрушева (слева) состоялось

– Если в 2017 году фермеры заключили кредитных договоров на сумму 41 млрд рублей, то в 2018-м – уже 89 млрд, из них 53 млрд были короткие кредиты, – рассказала она. – В этом году мы увеличили объём субсидий для малых форм вдвое, соответственно, объём их кредитования должен увеличиться в два раза. Понятно, что остались проблемы: у нас есть регионы, где хорошо работают с фермерами, а есть где плохо, и вместо положенных 20% средств они получают 5%. Мы приняли меры, которые не допустят повторения подобных ситуаций. Во-первых, ввели лимиты на одного заёмщика, чтобы не получилось, что основные объёмы достаются 2-3 компаниям. Предельный объём теперь 400 млн на одно юрлицо. 

Далее, мы открыли бестраншевый приём реестров по всем направлениям. Фермеру не придётся ждать открытия нового транша, одобрили кредит – получил. И ещё: как известно, доля средств для малых форм составляет 20% от общей суммы субсидий на льготное кредитование. Если раньше регионы могли перераспределить неизрасходованные средства на другие направления, то теперь мы будем изымать их. Иначе бывали случаи, когда фермеру говорили: «Денег на КФХ нет», а на самом деле оставались.

Фермеры могут получать субсидии по всем видам поддержки, которые предусмот­рены Минсельхозом, напоминает Елена Фастова. Однако непосредственно на гранты фермерам (начинающим и семейным), а также кооперацию в 2019 году предусмотрено 7,4 млрд рублей. Ещё два миллиарда отдельно выделено на мелиорацию и миллиард – на виноградарство.

Кроме того, реформируется и система агрострахования – в конце 2018 года в соответствую­щие законы были внесены изменения. На субсидии по страхованию выделено три млрд рублей.

– Мы знаем, что страхование в селе непопулярно, потому что страховщики часто обманывали аграриев, – говорит замминистра. – Аграрии судятся, пытаясь получить возмещение, а другие вообще относились к этому как к способу вывести деньги. Мы намерены изменить эту ситуацию. С 1 марта будет подписан новый тарифный план, который расширит линейку страхования. Клиент сможет конкретно выбирать, от чего именно страховаться – от засухи, скажем, или переувлажнения. Тем самым мы снижаем стоимость полиса. Опять же, чтобы регионы не смогли перераспределить «страховые» субсидии на другие цели, мы выделили их в отдельный лимит. Плюс, те, кто застраховался, смогут получить на 15% больше погектарки. Сейчас мы работаем с участниками рынка, хотим создать пул порядочных компаний, которые будут реальными партнёрами фермерам. Только с ними и будем рекомендовать работать.

Добавил «новостей» и первый замминистра Джамбулат Хатуов. По словам чиновника, тремястами миллиардами рублей на поддержку экономики АПК дело, скорее всего, не ограничится. На подходе – обновлённая госпрограмма по устойчивому развитию сельских территорий (предыдущая должна закончиться в 2020 году) – о необходимости её принятия, в частности, говорил вице-премьер Алексей Гордеев сразу после своего назначения. И вот, похоже, министерские баталии заканчиваются.

– Уже состоялось совещание у вице-премьера, и мы рассчитываем, что в первой половине этого года программа будет представлена аграрной общественности, – заявил Джамбулат Хатуов. – Мы понимаем, что тех 16 млрд рублей в год, что выделялись ранее, недостаточно, и нужно не менее 200 млрд. Видим, что государство подошло к решению этого вопроса.

И ещё о решении вопросов. Судя по всему, многолетняя эпопея с разрешением для фермеров строить жилые дома на своих сельхозучастках также близится к завершению. История началась ещё в 2011 году на тамбовском съезде АККОР, где премьер-министр Владимир Путин, на время отвлёкшись от президентства, пообещал быстро решить вопрос. Пообещал – сделал, пусть и спустя восемь лет.

– Госдума приняла в первом чтении поправки в Земельный кодекс, – рассказал президент АККОР (тоже, кстати, бессменный) Владимир Плотников. – Они допускают строительство фермерского дома на землях сельхозназначения. Сейчас мы готовим поправки ко второму чтению.

Деньги или семена?

В прошлом году Владимир Путин озвучил знаменитую уже задачу для аграрного ведомства: к 2024 году нарастить объёмы экспорта продовольствия до $ 45 млрд при нынешних $ 28 млрд. По словам Джамбулата Хатуова, помочь в достижении этой цели (скорее всего, недостижимой, как не раз объясняли аналитики) должны несколько важных проектов. Например, введение в оборот неиспользуемых земель, до 4,1 млн га в ближайшие годы.

Другое направление – это повышение урожайности сельхозкультур.

– Средняя урожайность пшеницы по стране составляет 26 ц/га, – рассказал он. – Но на Западе она вдвое-втрое больше. Нам надо совершенствовать агротехнологию. Тут есть большие резервы. Мы работаем над созданием меры господдержки, которая позволит аграриям провести известкование почв. У нас до 30 млн га кислых почв, их надо раскислить, эти работы не проводились более 30 лет. По предварительным расчётам, мерой поддержки может стать возмещение 30% затрат на известкование почв. Это позволяет повысить эффективность внесения минеральных удобрений и способствует росту растений.

Ещё один способ поднять урожайность – это использовать качественные семена. По данным Минсельхоза, до одного миллиона тонн семян, которыми засеваются российские поля, не соответствует сортовым кондициям. Они не включены в Госреестр селекционных достижений, и ждать от них качественного урожая сложно. Из-за некачественных семян аграрии недополучают ежегодно до 17 млн тонн зерновых и до трёх млн тонн подсолнечника.

И вроде бы всё тут понятно, и спорить не о чем, но внезапно на съезде получился конфликт. В феврале 2019 года в правила получения несвязанной поддержки добавлено требование проводить апробацию семян (то есть их полевое исследование на сортовую чистоту. – Прим. авт.), используемых для собственных нужд. Как считают аграрии, это затруднит получение погектарки.

– Почему вы тут в Москве считаете, что вы заинтересованы, чтобы сеять хорошими семенами, а мы, те, кто работает на земле, не заинтересованы? – задавалась вопросом глава донского КХ «Ника» Татьяна Трегубова. – Постоянно добавляются какие-то барьеры. Недавно для получения субсидии на элитные семена стали требовать, чтобы сертификат на них был заверен той организацией, которая его выдала. Но я сеяла, к примеру, краснодарские сорта, они более урожайные. Мы покупаем их у официальных дилеров, но у себя, на Дону. У продавцов своя печать, они не заверяют сертификаты. Мне теперь что, в Краснодар каждый раз ездить? Никто не будет этого делать, фермеры просто откажутся от субсидии.

По словам Владимира Плотникова, по факту погектарную поддержку получает не более 14% от общего числа фермеров. Остальных отсекают от финансирования «бюрократическими» проволочками.

– Погектарка – одна из самых важных поддержек, – заявил он. – И она неэффективна в своём нынешнем виде. Её должны получать все независимо ни от каких показателей. А регионы нагородили барьеров – то по зарплате, то по урожайности, то по кредиторской задолженности. Теперь ещё добавили из федерального центра: если апробацию не сделал, то субсидии не увидишь... Нельзя связывать погектарку и семена. Надо снять все ограничения! Отчитался за уборочную – получи поддержку.
Джамбулат Хатуов парировал: до сегодняшнего дня ни одно министерство не отказало в поддержке по причине использования некондиционных семян.

– Однако наступило время, когда надо разобраться с сортами. Государство говорит справедливо: «Пользуешься поддержкой – бери продуктивные семена». Заявляю официально: все регио­­нальные министерства получат рекомендации, и последствий в этом году не будет. Но мы разберёмся, и на пять лет установим программу сортообновления. Если не будете следовать ей в 2020 году – значит, нам с вами не по пути, – заключил Хатуов.

...Но разговор о погектарке на этом не закончился. Всё потому, что её доступность – не единственная проблема злосчастной субсидии. Главный минус – это размер.

И он имеет значение.

– В прошлом году мы тоже здесь говорили о несвязанной поддержке, и она пришла: 131 рубль на гектар, – констатировал омский фермер Александр Семенцов. – Её хватит на то, чтобы только завести трактор. Нельзя ли увеличить эту сумму?
Елена Фастова согласилась: 

– Мы согласны, это мало – размазываем небольшую сумму на большой объём земли. Но на этот год объём такой же, и поддержка будет такая же. Со следующего года будем переформатировать.

А Джамбулат Хатуов снова добавил огня.

– В прошлом году несвязанную поддержку получили 23,5 тысячи фермеров. Это много или мало? В девяти регио­нах её вообще отменили! И это тоже следствие обращения к некой справедливости – вы же сами говорили: «Как же так, все регионы разные, зачем югу России погектарка?». Да, ста рублей не хватает, и нужно больше. Но как распределить то, что есть? Подскажите. Может, пусть получают только те фермеры, у кого доходность не выше 10%? Мы собираем экспертные мнения, как реформировать, во второй половине года будет понимание, – заявил замминистра.

И не удержался от шпильки:

– Почему вы ведёте речь только о погектарке? Что для вас важнее? А льготные кредиты? А обновление техники? В этом году мы докапитализируем «Росагролизинг» на 25 млрд рублей. Его совместный проект с АККОР продолжается. Можно по льготным ставкам купить в три раза больше техники. Или вот ещё таблица – в январе фермеры подали в Минсельхоз заявки по инвесткредитам на сумму 1,1 млрд рублей. От одних регионов по 25-30 заявок, а от других – две-три. Вопрос: «Какого фига мы ждём?» Или это тоже зависит от тех, кто сидит на Садовом кольце?

К властям у фермеров по-прежнему много вопросов

Сказал – сделал?

О том, какие ещё проблемы мешают развитию фермерства, рассказал в своём докладе Владимир Плотников. Год от года критическая часть его выступлений сокращается, а количест­во «спасибо» в адрес ветвей власти растёт (в этот раз, очевидно, позитива добавила красивая дата съезда).

Однако ещё остаётся, что процитировать.

– Крестьян беспокоит резкий рост себестоимости производимой продукции, – заявил Владимир Плотников во время выступления. – Этот рост происходит из-за того, что непрерывно растут цены и тарифы на товары и услуги для сельхозпроизводителей. Только за прошлый год ГСМ подорожали на 20% и более. Дорожают минудобрения. Несправедливо, что электро­энергия для аграрников в два раза дороже, чем для промышленных предприятий. Газ, запчасти, средства защиты растений, гибриды – дорожает всё. Отсюда – рост себестоимости и снижение доходности.

Сигналы о чрезмерном административном давлении на фермерство повторяются от съезда к съезду. Хотя Путин и с этим обещал разобраться. Причём всему малому бизнесу в стране.

– Не дают работать бесконечные проверки, предписания, поборы и штрафы. И вся масса контролёров и проверяющих приходит с мандатом от имени государства. Каков итог админист­ративного пресса? В 2012 году в России было 308 тыс. КФХ, а на 1 января этого года осталось 188 тыс. Сокращение – на 40%.

И с землёй Путин тоже обещал...

– Ситуация в регионах разная. Но есть вопросы, которые касаются всех. Первое – не работает механизм залога земли. Во всём мире земля – самый естественный и удобный для крестьянина залог при получении кредита. Второе – большие площади сельхозземель не используются по назначению. От имени съезда обращаемся ко всем руководителям, с тем чтобы навести здесь порядок. Наше предложение – за неиспользование земли по назначению повысить налог в 10 раз!

...К слову, тень Владимира Путина витала над юбилейным съездом все два дня: где-то неподалёку, в Кремле, президент готовился выступать с посланием Федеральному собранию. 

По этой причине министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев отработал с фермерами всего несколько часов, после чего отбыл с коллегами на оглашение послания. 

Проведённого с фермерами времени хватило на то, чтобы зачитать приветственные телеграммы делегатам от Владимира Путина и Дмитрия Медведева (и ту, и другую, похоже, писал один спичрайтер, потому что более половины текста в них повторялось слово в слово), выступить с приветственным докладом (ничего нового) и вручить многочисленным членам АККОР памятные подарки.

Ну, и то хорошо.

Впрочем, о реальном стиле работы министра может говорить совсем другой эпизод.

Как рассказал «Крестьянину» недавно избранный председатель совета АККОР Ростовской области Алексей Жданов, во время выступления Дмитрия Патрушева он передал в его секретариат записку.

– Я просил в ней выделить квоты на обустройство подъездных дорог к фермам, до 3-6 километров, – рассказал «Крестьянину» Жданов. – Это не потребует больших денег. Уже по пути домой мне на сотовый позвонил сам Дмитрий Патрушев. Он попросил подробнее обосновать моё предложение и пообещал поддержку. По идее, эту квоту могут включить в перечень мероприятий новой программы по развитию сельских территорий. Я был удивлён – раньше звонков от министра мне не поступало...

И это, пожалуй, и впрямь что-то новенькое.

P.S. Поздравляем давнего читателя «Крестьянина» главу кубанского КФХ «Тёплый стан» Александра Шипулина с избранием на пост председателя совета АККОР.