Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Будущие аграрии перепишут настоящее
«Село в порядке – страна в достатке». Под таким лозунгом пройдёт в 2016 году очередная Всероссийская сельскохозяйственная перепись.
Как и чего будет проходить ВСХП-2016 и стоит ли её опасаться?
С этими вопросами «Крестьянин» и отправился к заместителю руководителя Ростовстата Марине Самойловой.
– Марина Александровна, история России помнит не так уж много всеобъемлющих статистических мероприятий в сфере сельского хозяйства. С чем это связано?
– В современной России это вторая Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Первая прошла десять лет назад. В советское время не было никакой необходимости проводить экономические переписи, потому что плановая система предполагала сплошное представление государственной отчётности. Крупные хозяйствующие субъекты были чётко посчитаны. Никаких мелкотоварных форм не существовало. Сейчас мы уже четверть века живём в рыночных условиях, и появилось много разных форм хозяйствования. Естественно, потребовались другие способы сбора информации. Поэтому возродились экономические переписи. Мы видим, как сейчас структурно изменились категории сельхозтоваропроизводителей. Сельхозорганизации в зависимости от вида производимой продукции занимают там далеко не основную роль. В растениеводстве – да, превалируют, а в животноводстве ведущую роль занимают мелкотоварные хозяйства – крестьянско-фермерские, личные подсобные. ЛПХ – вообще отдельная категория. Уже первая перепись показала, что тут надо разбираться. Потому что есть ЛПХ с таким большим поголовьем животных, что и сельхозпредприятия им в подмётки не годятся. На Дону это характерно для востока области. И если крупные и средние организации предоставляют государственную отчётность, то все субъекты малого бизнеса находятся на сниженной информационной нагрузке, а ЛПХ и вовсе никак не отчитываются.
– В этой связи и хотелось бы поговорить об опасениях селян. Продразвёрстка, раскулачивание, насильственная коллективизация, когда народ и государство отвечали друг другу обманом на обман, на генетическом уровне оставили страх перед тотальными учётами. В хрущёвские времена налог на деревья привёл к вырубкам садов, чуть раньше поборы с владельцев коров заставили вырезать КРС и перейти на коз, прозванных тогда «сталинскими коровами». Не станет ли эта память причиной неполной откровенности респондентов?
– Ну что вы... Проводя первую перепись, мы не сталкивались с открытым нежеланием предоставлять информацию. В Ростовской области таких настроений нет. Да и поколения, пережившие «перегибы», уже не находятся в активной фазе участия в таких мероприятиях. И разве у нас есть хоть один факт утечки информации службы государственной статистики? Хоть одно обращение от кого-то поступало куда-нибудь, что его информация была разглашена? Такого факта не было в Российской Федерации в принципе. Поэтому изначально федеральный закон определяет цели и задачи сельхозпереписи как не фискальные. Они носят чисто статистический характер. А это означает: мы должны знать, что у нас происходит за последние 10 лет в сельскохозяйственном производстве России. И сейчас в условиях санкций, когда мы начинаем под новым углом зрения смотреть на продовольственную безопасность страны, мы должны понимать, насколько мы вообще готовы к импортозамещению со своей сырьевой базой, с учётом этой многоукладности и необходимости построения каких-то серьёзных транспортных, заготовительных схем. Все эти вопросы приобретают свежее звучание. И первое, что говорит федеральный закон, – это формирование информационных ресурсов о положении дел в сельском хозяйстве. Никакие персонифицированные данные о хозяйствующем субъекте, фермере или владельце личного подсобного хозяйства не будут переданы ни в налоговую, ни в реестровую, ни в любую другую службу.
– В таком случае, какие ведомства интересуются и будут пользоваться результатами этой переписи? Какие новые темы отражены в вопроснике-2016?
– Госстатистика изначально несёт большую общественную функцию. И вся информация, которая собрана в результате любых статистических наблюдений, широко освещается. Она представляет данные по стране, по субъектам Федерации, по муниципальным районам и поселениям, то есть это уникальная возможность получить детализацию на всех уровнях и по всем составляющим аграрного производства, начиная от ситуации с земельными участками, с тем, что на них растёт, кто на них работает, какую технику и как использует и т. д., и т. д. Сейчас, кстати, будут вопросы, отражающие использование новых технологий в сельскохозяйственном производстве, разведение в хозяйствах экзотических животных и вообще касающиеся жизни селян. Однако в целом вопросники оптимизированы, они менее ёмки в этот раз. Обсуждение их содержания шло долго, потому что перепись – мероприятие затратное. Естественным образом государство стремится сократить расходы на проведение этого дела. Но вернёмся к истории. После аграрной реформы нам нужно было чёткое понимание, что всё-таки происходит в сельском хозяйстве. Скажем так – взгляд изнутри. Кроме того, мы должны оценить ситуацию категориями, понятными мировому сообществу, потому что статистика регулируется международными стандартами, в которые мы успешно вписались в том числе и по оптимальным срокам проведения – раз в десять лет.
Данные статистики необходимы органам власти в управлении. Безусловно, положение дел в сельскохозяйственном производстве, которое, как я говорила, формирует сырьевую базу продовольственной безопасности, оно ведь существует со значительной степенью государственной поддержки. А она на пустом месте не формируется. Делаются крупные макроэкономические расчёты для того, чтобы этот вид экономической деятельности занял своё место в расчётах министерства финансов, которое, соответственно, даёт обоснование Минсельхозу России для выделения средств на поддержку сельхозпроизводителя.
Или вот: перепись 2006 года выявила, что более 400 тыс. га земли в Ростовской области не используется. До проведения переписи этих данных получить невозможно. Решаются проблемы, связанные с поголовьем животных. Кто когда птицу считал? Но грянул птичий грипп, и ветеринарным службам потребовались эти цифры, чтобы знать, сколько надо завезти вакцины. Появляются новые виды животных. Экзоты – одна из «фишек» этой переписи. Африканская чума свиней подтолкнула селян переходить на альтернативные виды животных.
– Десять лет назад сельхозперепись стоила России 5,5 млрд рублей. На очередную будет выделено 13 млрд рублей. Это связано с увеличением оплаты труда регистраторов и инспекторов? Мы уже рассказывали в «Крестьянине», что Ростовстат заключил договоры с сельхозвузами региона на привлечение к ВСХП-2016 студентов, которым не только будет засчитываться практика, но и выплачиваться заработная плата до 16 тыс. рублей. Или есть ещё какие-то причины?
– И увеличение заработной платы, и техническое оснащение. Мы предполагаем, что на этот раз будет нанято 1 400 человек (в 2006 году участвовало 3,5 тысячи переписного персонала). Нагрузка на одного человека возрастёт, но и сроки увеличиваются. Непосредственно сбор информации займёт 45 дней, а с учётом обучения, предварительных подходов и контрольных обходов после проведения переписи – 65 дней будет работать переписчик.
В 2012 году Ростовская область вошла в число трёх регионов страны, в которых была проведена пробная сельхозперепись. А в прошлом году в рамках подготовки ВСХП-2016 наш регион участвовал в пилотном проекте с использованием планшетных компьютеров, и переписчики вне зависимости от возраста быстро их освоили.
– Как будут переписывать КФХ и крупные сельхозпредприятия?
– Методом самозаписи. Руководители хозяйствующих субъектов получат соответствующий инструментарий в бумажном или электронном виде и заполнят бланки самостоятельно.
– Частный сектор есть и в городах. Попадёт ли он «на карандаш» регистраторов?
– В городах, в том числе и мегаполисе – Ростове – перепись будет проходить в выборочном режиме. Для этого с 1 по 15 сентября этого года регистраторы обойдут подворья, уточнят наличие сельхозпроизводства и потом на следующий год пройдут по тем домам, где такое производство выявлено. Садово-огороднические товарищества и дачные некоммерческие объединения граждан
– отдельное направление. Таких объединений в области порядка полутора тысяч. Там абсолютно чётко будет выборочная перепись. Ведь все участки фактически одинакового размера и выращивают на них приблизительно одно и то же. Поэтому регистраторы будут контактировать в основном с председателями этих товариществ и объединений. Задача их предварительных обходов в этом году – определить панель выборочного наблюдения на следующий год. В списки попадёт примерно каждый десятый участок.
– Марина Александровна, перепись – такая масштабная операция. Наверняка не обходится без курьёзов, неординарных случаев. Можете припомнить такие?
– Сложные моменты до нас не доходят, но приятные сообщают. Радостно, когда создаются семьи. В Куйбышевском районе произошёл такой случай – будущие молодожёны работали переписчиками. И уверена, это не единичный факт. Припоминаю, сама была свидетелем, как посещали с опросом одно ЛПХ, где было всё: деревья, ломящиеся от плодов, свисающие гроздья винограда, всевозможные овощи на огороде и много ещё чего интересного. И один из нас задаёт вопрос главе хозяйства: «А крупный рогатый скот есть какой-нибудь?» «Нет. Какой скот? – отвечает хозяин. – Был, но сына женил, порезал всё на свадьбу...» И тут замычала корова. Такая неожиданная иллюстрация получилась к разговору. Поэтому, конечно, задача переписчика – расположить к себе людей.
Опубликовано в газете "Крестьянин"