Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Семеноводов внесут в электронный реестр

Министерство сельского хозяйства приняло во внимание позицию отраслевых организаций и исключило требование о лицензировании семеноводческой деятельности и обязательной сертификации семян из законопроекта «О семеноводстве», который может начать действовать уже с нового года. Ранее своё категоричес­кое несогласие с такими нововведениями выразили шесть семеноводческих союзов и ассоциаций («Семеноводам лицензии не нужны», «Крестьянин» № 24, 10.06.2020).

О том, что Минсельхоз изменил свою позицию, объявил на тематическом совещании в Совете Федерации замминистра Иван Лебедев. «По лицензированию и сертификации у нас были самые большие разногласия, но мы нашли золотую середину, добились компромисса», – объявил он. Ведомство согласилось с аргументом отраслевых организаций, что лицензирование будет ограничивать допуск компаний на рынок и является избыточной мерой. Вместо этого предлагается ввести реестр семеноводческих предприятий на интернет-ресурсе Минсельхоза ГИС «Семеноводство».

Также Лебедев признал, что обязательная сертификация не обеспечит контроля качества семян, поскольку сам процесс сертификации «не идеален»: в настоящее время действует «много бумажных лабораторий, которые исследования не проводят, выдают фальсифицированные протоколы», отметил он.

Вместо сертификатов предлагается ввести удостоверения на базе актов апробации и протоколов испытаний семян по аналогии с теми, что действуют сейчас в отношении лесных семян.

​

Представители отраслевых союзов и ассоциаций сообщили «Крестьянину», что с предложенными поправками согласны частично. Так, президент Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника Игорь Лобач считает хорошей идею создания реестра в электронном виде. Подобная работа уже ведётся на базе Россельхозцентра. Важно, чтобы в новом реестре отражались все этапы семеноводчес­кой деятельности начиная с получения родительских форм, первичных семян.

Как сообщил Игорь Лобач, ассоциация удовлетворена исключением требования об обязательной сертификации семян, а также другими поправками: перечень сельхозкультур, требующих включения сведений о селекционных достижениях в Государственный реестр, ограничен только теми, которые обеспечивают продовольственную безопасность, а обязательность создания геномных паспортов отложена на период подготовки методик их создания.

– Сейчас есть некоторые наработки, например электрофорезный анализ, который позволяет получить данные в течение двух недель, но их результат спорный. Метод грунтового контроля более надёжный, но ждать результатов приходится до полугода. Разные фирмы используют свои методики создания генпаспортов, но единой нет пока ни в России, ни за рубежом, – рассказал Игорь Лобач.

В то же время ассоциация настаивает на внесении статьи о специальных семеноводчес­ких зонах, которая обеспечит пространственную изоляцию перекрёстноопыляемых культур. Также просят дать определение понятия «семена отечественной селекции». По словам Игоря Лобача, без такого определения на господдержку смогут претендовать и иностранные производители, которые выращивают семена в России.

– Мы не против честной конкуренции, но пусть в этом случае компании переносят в Россию все этапы производства, включая получение родительских форм гибридов, регистрируют свои селекционные достижения и их компоненты в России, становятся собственниками, резидентами, – считает Лобач. – Противодействия в этом вопросе мы не видим, но пока это и не отражено в законопроекте.

Настаивает ассоциация и на исключении из проекта обязательной проверки всех партий семян отечественной селекции на присутствие в них ГМО за счёт средств производителя семян, а также концентрации надзорных и контрольных функций в одном ведомстве (Россельхознадзор).

– Надзор предусмотрен за всеми блоками, связанными с производством, хранением, реализацией семян, и он построен так, что наше семеноводство умрёт уже завтра, – поддерживает коллегу зам. генерального директора, начальник отдела селекции и семеноводства Национального союза селекционеров и семеноводов Людмила Смирнова.

По её мнению, это влечёт за собой вмешательство в производственный процесс. Чтобы обеспечить качество семян, достаточно контролировать готовый продукт, а именно его соответствие документам о качест­ве (акт апробации, протокол испытаний семян).

Также она согласна, что нужно вписать в законопроект положение о специальных семеноводческих зонах.

– В условиях рынка производителям семян сложно обеспечить пространственную изоляцию. С моей точки зрения, режим не должен предполагать денежной компенсации, а достаточно установить сервитут, чтобы сельхозпроизводители согласовывали между собой севооборот на определённых полях, – считает Людмила Смирнова.

В то же время она видит недоработки и в альтернативных лицензированию и сертификации предложениях. 

– Вместо лицензий хозяйствам предлагается зарегистрироваться в информационной системе. Надо прежде всего определить, кто является семеноводческим предприятием. В своём нынешнем виде законопроект предполагает, что производителями семян могут быть пред­приятия, зарегистрировавшиеся в информационной системе. В этот перечень попадают хозяйства, которые выращивают семена для собственных нужд. По сути, каждое хозяйство. Это положение требует логической доработки, – рассказала Людмила Смирнова.

Что касается введения удостоверений, по мнению Людмилы Смирновой, назвать документ сертификатом или удостоверением – сути не меняет. Кроме того, это положение противоречит документам в рамках ЕврАзЭС. 

– Обязательная сертификация предполагает соответствие техническому регламенту. Однако технического регламента в сфере семеноводства нет и быть не может: невозможно прописать процесс производства для каждой культуры, в каждой климатичес­кой зоне. Что касается удостоверений, эта норма уже действовала в начальной редакции действующего закона «О семеноводстве». И была скорректирована с учётом положений закона «О техническом регулировании». Сейчас существует добровольная сертификация, документ выдаётся на основе протокола испытания и акта апробации – этот перечень документов прописан на уровне ЕврАзЭС. Удостоверения будут дублировать сертификаты, зачем в этом случае нужны изменения?

Обсуждение законопроекта продолжается. Главное, что отмечают представители отраслевых организаций, – конструктивный диалог идёт, их привлекают к разработке документа и слышат аргументы.

– Очень важно, что мы выступили от лица отраслевого сообщества, в ином случае обращения каждого по отдельности не получили бы, наверное, такого резонанса, – считает Людмила Смирнова.

Замруководителя Россельхознадзора Юлия Швабаускене, которая принимала участие в совещании, отметила важность принятия документа. Он направлен на развитие отечественного семеноводства и призван снизить зависимость России от импортных семян, которая сегодня оценивается в 30-90% по разным культурам. Ежегодно в страну ввозится более 90 тысяч тонн семян из 55 стран мира. Также в ближайшее время будут разработаны 10 подпрог­рамм в области растениеводства и семеноводства по масличным и овощным культурам, кукурузе, развитию питомниководства и садоводства. До 2025 года страна должна достичь уровня самообеспеченности семенами на уровне 75%.