Анализ, прогнозы, мнения → Госдуме РФ предложили национализировать земли агрохолдингов и невостребованные доли россиян
По назначению в России используется всего 69% пахотных земель. Собственниками 25 миллионов гектаров являются пропавшие без вести люди, а 60% земельных участков не имеют координат. К таким печальным последствиям привели страну земельная реформа 1990-х годов, развал в АПК и коррупция.
Что с этим делать, обсудили на пленарной сессии в Госдуме России.
Было ничьё – станет государственным
Три десятка лет минуло с тех пор, как землю колхозов «раздали» крестьянам.
Сельские жители, получившие бумажки с неосязаемым правом на землю и имущество, слабо представляли себе, что означает эта новая «собственность». Тысячи из них собственниками в итоге так и не стали.
– Земельные доли вводились как инструмент в процессе перераспределения и приватизации земель. Мы предполагали, что этот инструмент будет два-три года применяться и исчерпает свою необходимость абсолютно. Но прошло 30 с лишним лет, а мы имеем огромное количество земельных долей, в том числе невостребованных, – сказал член президиума РАН, научный руководитель ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» Виктор Хлыстун.
По подсчётам эксперта, в России насчитывается свыше 900 тысяч земельных долей, 49,6 тысячи из них – невостребованные.
– Этот факт порождает иллюзорность прав, размытость границ, коррупцию на муниципальном уровне и нерациональность землепользования. Это земельные участки, которыми нельзя управлять. Которые нельзя передать разумно, цивилизованно, на правовой основе в аренду. И это создаёт возможности для различных правонарушений, криминализации сферы земельных отношений, – заметил Хлыстун.
Общая площадь невостребованных, или, как выразился зампредседателя Госдумы РФ Алексей Гордеев, «мёртвых» земельных долей достигает 25 млн гектаров. Площадь заброшенных и неиспользуемых земель – здесь оценки разные – может варьироваться от 20 до 40 млн гектаров.
– Не хочется спорить о том, как приватизировалась земля, было ли это ошибкой… В странах разные есть подходы: в Китае, например, земля является государственной собственностью и даётся в долгосрочную аренду. На мой взгляд, это самый правильный механизм. Но что имеем – то имеем… – сказал Алексей Гордеев.
Идея, что всё бесхозное должно стать государственным, обсуждается давно. Более того, муниципалитетам предписано искать владельцев земельных долей – и после неуспешности поисков обращать эти доли в собственность государства. Но процесс этот идёт медленно.
– Нужна решительность в этом вопросе. На наш взгляд, надо сделать это на федеральном уровне: принять федеральный закон, который устанавливает, что с 1 января 2027 года невостребованные земельные доли утрачивают свой прежний статус. И никто на них уже права не имеет, – предложил Виктор Хлыстун. – Что после этого следует сделать? Провести соответствующее выделение конкретных земельных участков по размерам этих земельных долей, ввести их в земельный баланс и выставить на торги или в собственность, или в аренду.
Безграничная собственность
Впрочем, с «выделением конкретных земельных участков», как видится, могут возникнуть проблемы. Ведь даже те земельные массивы, которые уже находятся в государственной собственности… не имеют границ. Из презентации Виктора Хлыстуна следовало, что из 244 млн гектаров земель сельхозназначения, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, только 39,5 млн га (16,2%) поставлены на кадастровый учёт.
– Большое количество земли в регионах не используется ещё и потому, что их юридический статус не определён. У нас даже границы муниципальных образований не определены, они, как говорят геодезисты, «пляшут». Мы сегодня на кадастровый учёт поставили лишь незначительную часть земли, потому что в начале 2000-х годов умники из Минэкономики решили ввести заявительный принцип постановки на кадастровый учёт вместо обязательного. И мы имеем огромные площади земли, которые не имеют своего правообладателя, – сказал Виктор Хлыстун.
Единый государственный реестр недвижимости, подтвердил Алексей Гордеев, содержит миллионы записей об участках сельхозземель с неустановленными границами: межевание было произведено лишь для 40% участков.
– Надо не поскупиться – провести сплошную инвентаризацию земельного фонда страны с обязательной постановкой на кадастровый учёт и регистрацией соответствующих прав на эти участки, – заявил Виктор Хлыстун.
В какую сумму обойдётся такая инвентаризация и сколько лет на неё потребуется, эксперт не уточнил.
Землю отжали и не вернули
Ещё одна проблема, на которую обратил внимание Виктор Хлыстун, это развитие сверхкрупных землевладений. За последние пять лет площадь крупнейших хозяйств увеличилась в 1,5 раза.
– Не буду говорить о зле, которые латифундии приносят… Но за счёт чего происходит рост латифундий? За счёт структур малого и среднего бизнеса. В большинстве случаев это неправомерный, нецивилизованный захват земель, – сказал Виктор Николаевич.
По его мнению, права малого и среднего агробизнеса на землю недостаточно защищены. Причин этому несколько: противоправные действия олигархических структур, произвол муниципальных чиновников, «полутёмные» торги землёй и избирательность контролирующих органов.
– Защита прав малого и среднего бизнеса является государственной задачей. Эти категории правообладателей являются наиболее надёжным, они, что называется, «пришиты» местом проживания к этой территории, от них зависит дальнейшее развитие этих сельских территорий, – сказал Виктор Хлыстун.
И хотя Виктор Николаевич не призывал отнять землю у уже существующих холдингов, такую мысль – в развитие идеи с национализацией невостребованных долей – озвучил директор ЗАО «Совхоз им. Ленина» Павел Грудинин.
– Виктор Николаевич абсолютно прав в том, что надо прекратить все эти игры с долями, – сказал Грудинин. – Мы с вами знаем, как в Ленинском районе через 30 лет как будто по долям появился «Колхоз им. Горького» – и потом земли садоводства ушли… Уже не могут найти судью, который принял это решение, уже зампрокурора сидит и даёт показания…
– Главная проблема Московской, Ленинградской область, Краснодарского края – это коррупция. Я видел список крупнейших латифундистов. «Покровский» – кому принадлежало хозяйство? Сейчас оно перераспределилось… Но обратно крестьянам, у которых отжали землю, никто землю не вернул, – заметил Павел Николаевич. – Надо национализировать вообще все эти земли!
Пример Китая, приведённый Гордеевым, вдохновил и Грудинина тоже. Глава «Совхоза им. Ленина» заявил, что сельскохозяйственная земли «может быть только государственной и даваться в аренду на долгий срок только тому, кто работает на этой земле». Для этого нужно иметь политическую волю и ввести «ценз осёдлости» для претендента на право аренды. С таким цензом крупные агрохолдинги, понятно, ни на что претендовать не смогут.
– Латифундисты не должны получать госсубсидии, – продолжал Павел Грудини. – Во всех странах мира есть закон, не позволяющий укрупнять земельные угодья. В США, если у тебя больше [норматива по гектарам], ты отключаешься от всех форм господдержки. Потому что должна быть конкуренция… А фермеры… Помните «Тракторный марш»? Фермеры и сейчас готовы выйти! Но сейчас не то время, скажем так… И всё же ситуация такая, что нам нужно срочно менять законодательство. Оно, во-первых, подвержено коррупции – это точно. А второе – отсутствие понимания, что дальше будет с этой землёй. Поэтому я предлагаю национализировать всё и передать государству, а государство пусть потом сдаёт в аренду!
«Не наш путь»
У депутатов Госдумы идея Грудинина не нашла одобрения.
– Призыва «национализировать землю» мы не можем поддержать, потому что потрясения нам не нужны. Мы это проходили… Будем институт частной собственности развивать, упорядочивать, регулировать, а национализация всей земли – это не наш путь, – заверил Владимир Плотников.
И ведь интересно, что спустя трицать лет развития института частной собственности на землю, появляются всё новые и новые идеи, как можно усовершенствовать закон. Например, представитель Алтайского края предложил предоставлять землю на торгах только сельхозпроизводителям; Виктор Хлыстун высказал идею, что нельзя заключать договоры аренды участков на короткие сроки (1-3 года), чтобы не порождать хищническое использование земли. Ростовская область попросила принять ряд законов, чтобы запретить распашку пастбищь и позволить ЛПХ получать сенокосы без торгов. Полномочный представитель губернатора Краснодарского края Вячеслав Легкодух попросил повысить правовой статус контроля над проведением собрания участников общедолевой собственности: на Кубани всё ещё происходят случаи, когда умники-жулии «за одно» лишают фермера всей его земли.
Все наказы комитет Госдумы РФ по аграрным вопросам собрал и обещал проработать.
– Любые слушания – это дополнительно 6-7 законодательных инициатив на принятие, – подытожил Владимир Кашин.