Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Сложности маркировки
Принципы ХАССП, декларация о безопасности зерна и сертификация экологически чистой продукции – слабые места аграрного производства
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердило государственный стандарт производства экологически чистой продукции. Он начнёт действовать с 1 января 2016 года. Каковы перспективы сертифицировать продукцию по новому ГОСТу и как продвигается внедрение принципов ХАССП в сельскохозяйственном производстве, рассказала руководитель органа по сертификации ГБУ РО «Ростовская областная ветеринарная лаборатория» Елена Шепило.
– Елена Эдуардовна, с 15 февраля закончился переходный период, определённый техническим регламентом Таможенного союза 021/2011. Внедрение принципов ХАССП при производстве пищевых продуктов, включая сельскохозяйственную продукцию, стало обязательным условием. Как, по вашим наблюдениям, это повлияло на качество и безопасность продуктов питания?
– Пока никак. Внедрение принципов ХАССП – длительный процесс, на который уходит от трёх месяцев до 1,5 лет. В основном это работа с документами: описание технологического процесса на всех этапах производства, определение критических точек с целью контроля всех возможных рисков. Конечная цель ХАССП – не допустить попадания опасной продукции к потребителю. Например, если речь идёт о сельскохозяйственной продукции, она не должна содержать опасного количества микотоксинов, пестицидов и прочих веществ.
– Но производители под внедрением ХАССП часто понимают только наличие соответствующего сертификата...
– Сертификация носит добровольный характер. По техрегламенту обязательным является только наличие декларации о соответствии, ветеринарно-санитарной экспертизы (если речь идёт о сырье) и регистрации продукции (если это новый вид продукции). В настоящее время Роспотребнадзор активно проверяет производителей. Согласно КоАП РФ ответственность за нарушения требований техрегламента довольно большая: это штрафы до миллиона рублей и приостановление деятельности.
– Как показывают проверки Россельхознадзора, сельхозпроизводители не знают или не понимают необходимость оформить декларацию о соответствии требованиям техрегламента на зерно. Сколько таких деклараций выдало ваше учреждение?
– 40 деклараций на зерно выдано в 2015 году. Общее количество выданных деклараций на разные виды продукции – 331.
– Это крайне мало для зернопроизводящего региона. По нашей информации, декларация оформляется на каждую партию зерна и стоит в пределах 10 тысяч рублей. В невыгодном положении оказываются хозяйства с расширенным севооборотом, а также семеноводческие хозяйства. Но самое интересное, что все те же исследования проводят на каждом элеваторе и там это стоит дешевле. Почему сельхозпроизводителей заставляют платить несколько раз по сути за одно и то же?
– Проводить исследования на соответствие требованиям техрегламента имеет право не любая лаборатория, а только аккредитованная на этот вид деятельности. В Ростовской области порядка 30 таких учреждений, в том числе и наше. Ознакомиться с перечнем аккредитованных лабораторий можно на сайте Росаккредитации fsa.gov.ru. Если сельхозпроизводитель зарегистрировал декларацию в неаккредитованном учреждении, это приравнивается контролирующими органами к недостоверному декларированию, за которое ст.16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность.
Стоимость услуги определяет каждое учреждение самостоятельно. У нас оформление декларации стоит три тысячи рублей. Но к этой стоимости ещё необходимо добавить услуги непосредственно по проведению исследований – в зависимости от количества показателей общая стоимость действительно может приближаться к названной вами сумме. Количество исследований прописано в техрегламенте, если учреждение в целях экономии проводит меньше исследований, это тоже может быть приравнено к недостоверному декларированию.
Некоторые учреждения искусственно ограничивают объём партии зерна, на которую оформляется декларация, например на 10 тысяч тонн. Такое разграничение необоснованно. В документах прописано, что считается отдельной партией зерна, это вполне может быть и так называемый «микс» – зерно третьего и четвёртого классов, в том числе произведённое в 2014 и 2015 годах. Объём формирует сам производитель, после чего из всего объёма отбирается средняя проба и качество определяется по низшему показателю.
Производитель должен хранить декларации в течение 10 лет после окончания срока их действия.
– Как вы думаете, для чего всё это введено?
– Я считаю, что для безопасности потребителей. На рынке большое количество пищевых продуктов, некоторые компоненты которых могут влиять на здоровье. Поэтому проверяющие органы большое внимание уделяют качеству маркировки продуктов. Если, например, производитель заявляет, что продукция не содержит ГМО, должен быть соответствующий протокол испытания. То же самое касается заявлений об отсутствии красителей и консервантов.
– С введением ГОСТа на экологически чистую продукцию станет ли больше такой продукции и какие проблемы с этим сопряжены?
– Чтобы маркировать продукцию в качестве экологически чистой, производитель должен будет её сертифицировать в соответствии с вновь принятым ГОСТом. Это довольно сложный процесс, особенно если речь идёт о переработанной продукции. Скажем, если производят квашеную капусту, необходимо доказать, что эта капуста выращена без применения химических средств защиты и минеральных удобрений на экологически чистой территории. То есть все этапы технологического процесса должны быть учтены. В ГОСТе прописано, какие документы необходимо собрать производителю. Как и внедрение принципов ХАССП, это долгий процесс, но сертификация носит добровольный характер. Пока не ясно, какой орган будет аккредитовывать лаборатории на проверку экологической чистоты. Соответственно, появления большого количества экологически чистой продукции на рынке с 1 января 2016 года мы, скорее всего, не увидим.
