Экспертные мнения → Мария Антонова: «В России развивают устаревшие формы кооперации»

Сельхозкооперация в России развивается со скрипом, и причина тому отчасти лежит в нашем законодательстве. Такую идею высказала ведущий научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Мария Антонова на конференции в рамках выставки «АГРОФАРМ-2020».

– На развитие сельхозкооперации ежегодно выделяется до 4 млрд рублей в год. Все говорят, что кооперация будет способствовать развитию территорий и росту рентабельности малых хозяйств. Но больших успехов мы пока не добились. Посмотрите на статистику: количество работающих кооперативов не увеличивается или увеличивается очень слабо, несмотря на то, что каждый год создаются новые кооперативы, – сказала Мария Антонова, выступая на конференции «Сельское хозяйство России – 2025: взгляд в будущее».

По мнению эксперта, государство пытается развивать так называемый «традиционный тип кооператива» – то есть на основе тех принципов кооперации, которые были заложены ещё в конце XIX – начале XX веков. Эти принципы отражены в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (№ 193-ФЗ).

– Но принципы кооперации трансформируются. Мы видим это на примере зарубежных кооперативов, которые укрупняются, становясь, например, транснациональными кооперативами. Меняется структура собственности, правила ответственности, принципы правления и членского участия, изменяются цели и функции кооператива.

В этом смысле № 193-ФЗ просто морально устарел.

Возьмём, например, такое понятие как «субсидиарная ответственность». Ни в одной стране мира, кроме России, не существует полной субсидиарной ответственности члена кооператива.

Когда мы задаём вопрос об этой ответственности немецким кооператорам, она нас просто не понимают: как это возможно, чтобы в случае банкротства кооператива к фермеру могли прийти и забрать у него в счёт долгов кооператива буквально последнюю корову? Для них это просто нонсенс!

Мария Антонова заметила, что конкретный член кооператива может быть не виноват лично в возникших убытках объединения. Допустим, он на собрании высказал правильное мнение, но оно не было учтено, если против проголосовало большинство. Но за общее неверное решение придётся расплачиваться и ему тоже. Что в этом случае делать? Закон оставляет лишь два варианта: выйти из кооператива или остаться с надеждой, что убытков не будет.

– Морально устарел прописанный в ФЗ-193 принцип «один член – один голос», – добавила эксперт. – Сегодняшние реалии диктуют нам иной принцип – пропорционального голосования. В чём он заключается? Чем больше продукции я продаю через кооператив, тем большей силой обладает мой голос при решении финансовых вопросов.

Ещё одна законодательная коллизия вытекает из двойственной природы потребительского кооператива. Платежи, которые поступают в кооператив от продажи продукции членов этого кооператива, являются полностью доходом членов кооператива и не могут называться прибылью организации (если, конечно, кооператив не оказывает услуги третьим лицам и не перепродает продукцию третьих лиц). Однако российское законодательство рассматривает поступившие в кооператив деньги, как прибыль этого кооператива.

– В Германии, например, кооперативы не облагаются налогом на прибыль. А у нас это происходит так: фермер, ставший членом кооператива, должен заплатить ЕСХН сначала в своём хозяйстве, а потом – в кооперативе. Получается, вступив в кооператив, фермер облагается налогом дважды. Зачем тогда ему вступать?

Вопросы возникают не только к системе налогообложения, но и к распределению господдержки. Например, в одном из своих распоряжений Минсельхоз РФ рекомендовал регионам установить требование – чтобы получившие грант кооперативы увеличивали объём реализованной продукции не менее чем на 10% в год. Такой рост, по мнению эксперта, возможен только при низких стартовых объёмах начинающего кооператива, но стабильное сохранение таких темпов невозможно – учитывая общее состояние экономики, рост которой в последние годы составлял 1,6-2,3%.

– В прошлом году мы проводили исследование по регионам Российской Федерации, – сказала в завершении Мария Антонова. – Вы знаете, что есть кооперативы, созданные «сверху» – с помощью усилий и средств государственных органов – и кооперативы, созданные «снизу», с помощью усилий и средств самих фермеров... Так вот, мы выяснили, что государственные субсидии крайне редко получают те кооперативы, что были созданы «снизу», хотя они как раз и демонстрируют стабильность в работе.