Анализ, прогнозы, мнения → Возвращение Алексея Гордеева в АПК: какие возможны расклады?

Судя по сообщениям СМИ, Александр Ткачев может лишиться поста министра сельского хозяйства РФ, а в связи с темой АПК все чаще всплывает имя экс-главы российского Минсельхоза, а еще экс-губернатора Воронежской области (оба раза почти по 10 лет в должностях) Алексея Гордеева.

Навскидку прикинул возможные расклады.

...Правда, не очень понятно, в каком качестве он может работать в обновленном правительстве: в ранге министра (непосредственно организующего деятельность министерства) или все же вице-премьера, на более высоком уровне «курирующего» порученную тему. Или объединит обе должности.

Не уверен, что Гордеев согласится войти в одну реку дважды и опять займется будничной работой министра (во-первых, он «там» уже был и достиг неплохих результатов, а во-вторых, в качестве губернатора он тоже оказался успешен: а значит, может претендовать на более высокий пост. К слову, если бы не Медведев (который должен же чем-то заниматься), то и ранг премьер-министра был бы Гордееву по плечу. Но это мое личное мнение.

Предположим, что Гордеев совмещает посты министра и вице-премьера, хотя не очень понятно, зачем это нужно. Разве что для подчеркивания статуса отрасли и самого чиновника. Все-таки АПК за последние годы выбился в лидеры по темпам роста и едва ли власти допустят их снижения. Мало верится, что Гордеев будет просто вице-премьером, а министром назначат кого-то третьего, или вообще оставят Ткачева. При такой фигуре министр может быть либо номинальным (не хотелось бы), либо человеком команды Гордеева. Тандем "сильный вице-премьер-сильный министр" сделает из Мнсельхоза почти суперведомство))) едва ли этого захочет Медведев, да и денег не хватит, они же на пару порвут Минфин...

Так или иначе: какие задачи могут стоять перед Гордеевым?

...Для начала небольшой экскурс в историю. Как известно, на посту министра с/х Алексей Васильевич запомнился больше всего тем, что создал, по сути, современную систему господдержки АПК: стал субсидировать холдинги, запустил нацпроекты. При Гордееве был разработан и принят Земельный кодекс и закон об обороте сельхозземель (да, в ужасном виде, но все же). Также был возрожден Россельхозбанк. По сути, именно при Гордееве была впервые сделана ставка государства на развитие крупного бизнеса в АПК, на индустриальные методы создания продовольствия.

Периодически вспоминают также успехи министра (и губернатора) в развитии социальной сферы села — реализация одноименных программ в России и в Воронежской области — газификация, прокладка дорог, электросетей и тд.

То есть вырисовывается такой образ Гордеева-руководителя: ставка на экономическую эффективность, крупный бизнес, попутное развитие инфраструктуры.

В своей предвыборной (и послевыборной) программе Владимир Путин сделал акцент на том, что в ближайшие шесть лет в России особое внимание должно быть уделено развитию здравоохранения, образования, инфраструктуры. То есть типа вещей, которые важны для «простых людей». В этом смысле фигура Гордеева отлично подходит для указанных задач. Он наверняка сумеет нарастить заданные Александром Ткачевым (и это, не считая реформирования системы льготного кредитования и создания единой «корзины» субсидий стоит назвать главными достижениями экс-главы Кубани) темпы экспорта продовольствия. Думаю, в его задачи будет входить и отладка уже упомянутой системы льготного кредитования — Гордеев хорошо в этом разбирается. Наконец, как раз таки о развитии инфраструктуры не стоит забывать, причем именно системном, начиная с обсуждения полномочий и финансовых возможностей региона. Несколько лет назад Гордеев выступил с резкой критикой текущей экономической ситуации в стране.

Собственно, вот что о задачах нового вице-премьера пишет «Агроинвестор»:

«Одна из них касается экспорта сельхозпродукции и продовольствия, который в течение ближайших шести лет должен достичь $45 млрд. Такая задача должна быть решена «при разработке национальной программы в сфере развития международной кооперации и экспорта», говорится в новом «майском указе» президента. В базовых отраслях экономики, в том числе в АПК, должен быть создан «высокопроизводительный экспортно ориентированный сектор, развивающийся на основе современных технологий и обеспеченный высококвалифицированными кадрами». Также правительству поручено провести модернизацию системы поддержки экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, и увеличить долю таких экспортеров в общем объеме несырьевого экспорта не менее чем до 10%».

Чего еще ожидать от Гордеева?

• Вряд ли стоит ожидать какого-то серьезного разворота к малому агробизнесу, каких-то особенных льгот или субсидий отдельно для фермеров. Гордеев все же сторонник индустриальных подходов. Но общий объем господдержки, думаю, может увеличиться — в качестве «входного бонуса». Вероятно также, более активно будет развиваться тема кластеров и вообще кооперации. Мы уже писали об этом — Воронежская область в свое время стала одним из первых регионов, где реализовано кластерное взаимодействие мелких хозяйств и крупного бизнеса при выращивании мясного поголовья. Думаю, подобная практика имеет все шансы распространиться по России. 
• Гордеев отлично понимает чисто рыночные проблемы сельского хозяйства. В свое время он выступал против вступления России в ВТО, знает ситуацию с госмонополиями, торговыми сетями (ратовал за законодательное установление максимально возможных наценок в сетях еще в середине 2000-х) и тд. Однажды он даже предложил создать из отрасли АПК особую экономическую зону, с нулевым налогообложением - чтобы подстегнуть экономический рост. Так что я бы ждал от него каких-то мер по облегчению «доли» агробизнеса — налоговых или административных.
• Мне интересно посмотреть, как Гордеев будет решать проблемы молочного рынка — при Ткачеве они оказались самыми тяжелыми. Обилие фальсификата и неясности с регламентами, низкая доходность молочного сектора и его долгая окупаемость — все это тянет отрасль вниз. Тем не менее в Воронежской области при Гордееве как раз-таки за 10 лет появилось несколько крупных ферм. Какие шаги предпримет Гордеев для спасения молочного рынка — одна из главных интриг, на мой взгляд. Ветеринарные вопросы и создание единой системы отслеживания и ветеринарного сопровождения сельхозживотных (что в перспектике обещает расширение экспорта мяса) - тоже в этой упряжке.
• В целом позиции Минсельхоза в правительстве укрепятся. Не секрет, что Дмитрий Медведев не то, чтобы считал Александра Ткачева своим человеком и поддерживал его по всем вопросам. Алексей Гордеев в этом смысле фигура другого масштаба — его заслуги хорошо известны, компетентность не подвергается сомнению, плюс он уже работал с Медведевым в правительстве. Думаю, взаимодействие тут будет иным. А значит, и шансов на отстаивание финансовых аппетитов отрасли в Минфине — тоже. Единственный вопрос: что будет, если позиции Гордеева и Медведева разойдутся по тем или иным вопросам. Экс-министр и губернатор фигура самостоятельная и осознает свой вес. Возможны ли конфликты и публичная критика, к примеру, других ведомств или фигур?

...Чего точно не стоит ожидать от Гордеева, так это скандалов, связанных с каким-либо его семейным агробизнесом. Таковые случались в бытность его губернатором Воронежской области — сын Гордеева, Никита возглавлял крупный агрохолдинг, занимавшийся свиноводством. Но потом этот бизнес перешел другому владельцу.

И уже одно это делает Гордеева более предпочтительным кандидатом на пост министра, нежели его предшественник...

Также по теме:

• «Хуже быть не должно»: что аграрии думают о назначении Гордеева вице-премьером по вопросам АПК?

• Что ждёт АПК с новым вице-премьером Алексеем Гордеевым? Мнения