Анализ, прогнозы, мнения → Усиление для АПК: что даст селу назначение Алексея Гордеева вице-премьером?
Судя по сообщениям СМИ, экс-губернатор Воронежской области Алексей Гордеев таки будет совмещать сразу два поста в обновленном правительстве Дмитрия Медведева: вице-премьер и, собственно, министр сельского хозяйства (Александра Ткачева прочат на пост полпреда ЮФО). Это хорошая новость для аграриев – лоббистский потенциал отрасли возрастет. Какие задачи стоят перед Гордеевым и чего селянам ждать от чиновника? Вместе с экспертами прикинули возможные варианты.
Алексей Гордеев – хорошо знакомая аграриям фигура: он уже возглавлял федеральный Минсельхоз с 1999 по 2009 год (и, кстати, до 2004 года как раз совмещал две должности). На посту министра он запомнился, прежде всего, тем, что, по сути, создал нынешнюю систему господдержки агросектора. При нём впервые стали активно субсидировать агрохолдинги, запустили нацпроект по развитию АПК. При Гордееве был разработан и принят Земельный кодекс и Закон об обороте сельхозземель (да, в ужасном виде, но всё же: в стране появился какой-никакой земельный рынок). Также был возрождён Россельхозбанк. По большому счёту, именно при Гордееве была снова сделана ставка государства на индустриальные методы создания продовольствия.
– Я позитивно оцениваю возвращение Алексея Гордеева к теме АПК, – так прокомментировал возможное назначение вице-президент Российского зернового союза (РЗС) Александр Корбут. – Он основоположник современной аграрной политики. В своё время он хорошо почувствовал и поддержал нарастающие тенденции – крупный бизнес начал вкладываться в сельское хозяйство: в свиноводство, в птицеводство… Шли процессы концентрации земель, повышение уровня технологий. Всё это в итоге дало результат – насыщение рынка отечественным продовольствием.
Наконец, вспоминают также успехи Гордеева в качестве губернатора Воронежской области – это и поддержка местного производителя, и строительство инфраструктуры: газификация, прокладка дорог, электросетей и т. д.
– Он здорово поднял регион, сельское хозяйство хорошо развивалось при нём, – вспоминает воронежский фермер Владимир Брежнев. – Отношение к фермерам было неплохое, он неоднократно встречался с нами. Благодаря субсидиям в АПК области выросла производительность, поднялась урожайность… Мы жалеем, что он ушёл.
Вся власть госпрограмме?
В своей предвыборной программе (и новом майском указе) Владимир Путин сделал акцент на развитии здравоохранения, образования, инфраструктуры в ближайшие шесть лет. То есть вещей, которые важны для «простых людей». В этом смысле фигура Гордеева отлично подходит для выполнения указанных задач. Он наверняка сумеет сохранить заданные Александром Ткачёвым (и это, не считая реформирования системы льготного кредитования и создания единой «корзины» субсидий, стоит назвать главными достижениями экс-главы Кубани на посту министра) темпы экспорта продовольствия. Наверняка в его задачи будет входить и отладка уже упомянутой системы льготного кредитования. Наконец, как раз-таки о развитии инфраструктуры не стоит забывать, причём именно системном, начиная с обсуждения полномочий и финансовых возможностей регионов. Год назад Гордеев выступил с резкой критикой правительства («медведевского», к слову), которое длительное время не могло предложить стратегию выхода страны из экономического кризиса:
– Регионам, и не только Воронежской области, весьма непросто поддерживать экономический рост, – отмечал тогда ещё губернатор во время итогового отчёта перед областной Думой. – Продолжается снижение реальных доходов населения… Одна из основных причин – в стране функционирует неэффективная система госуправления, которая не способна противостоять коррупции.
Какие задачи ставит перед Алексеем Гордеевым текущая ситуация в сельском хозяйстве? По словам директора аналитического центра «СовЭкон» Андрея Сизова, главное, чего ждут аграрии от власти, – это предсказуемость. Вот что рассказал эксперт в интервью порталу Agrobook.ru:
– В первую очередь, аграрная политика у нас воплощается в госпрограмме развития отрасли до 2020 года (первую программу, кстати, принимали именно при Гордееве). Изначально в неё были заложены концептуально правильные идеи: это некий долгосрочный ориентир для бизнеса с понятными приоритетами и объёмами финансирования. Ключевое слово тут – «долгосрочный». А что мы видим в последние годы? Идёт постоянная перетасовка подпрограмм, изменение механизмов. Одни отрасли от этого выигрывают, другие проигрывают, но сам документ уже не является тем ориентиром, каким должен быть. Бизнес не понимает: получит он субсидии или не получит? Когда получит? Не прикроют ли вообще его программу? Инвестиции в АПК – это длительный процесс, и предсказуемость тут ключевой фактор. Госпрограмма не должна меняться без детального обсуждения с представителями всех отраслей, с экспертным сообществом. Сюда же добавляется общая нестабильная политическая конъюнктура: мы то «открываем» турецкие помидоры, то «закрываем». Что у нас будет с регулированием импорта сои и соевого шрота? Не попадёт ли под ответные контрсанкции семена из каких-нибудь стран или родительское стадо? Не появятся ли новые пошлины и сборы? Что будет с тарифами на ж/д перевозки зерна в этом году? Что будет с закупочными интервенциями? Все эти вещи не прояснены.
Второе – несмотря на все разговоры, даже имеющаяся госпрограмма недофинансирована где-то на 20-30% от заложенного изначально уровня. В этом смысле появление отдельного вице-премьера, который отвечает только за сельское хозяйство, – это плюс, повышение лоббистского потенциала отрасли. Можно предположить, что с финансированием будет получше, хотя бы в рамках заявленных объёмов.
Наконец, хотелось бы более профессиональной и точной работы с данными, с теми сигналами, которые Минсельхоз адресует рынку. Речь и о прогнозах сбора урожая, и об оценках внешней торговли и роста всего сектора. В последнее время качество прогнозов и информации снижается. А это важный аспект, он показывает аграриям, насколько Минсельхоз владеет ситуацией на рынке и в отрасли.
Как добавляет Александр Корбут, перед Минсельхозом уже не стоит задачи «накормить страну», достичь продовольственной безопасности: эта цель достигнута. Настало время переходить к более «тонкой» работе.
– Мы вступаем в сложный период развития, когда становится чрезвычайно высока конъюнктурная зависимость, – говорит вице-президент РЗС. – Прошлый год это хорошо продемонстрировал: урожай получили большой, а цены упали, и недополученная прибыль отрасли исчислялась миллиардами рублей. Абсурдная ситуация. Должен начаться новый этап, когда усилия государства будут сосредоточены на управлении издержками и всемерной поддержке экспорта.
Сложное молоко, кластерное мясо
Чего ещё можно ожидать от Гордеева? Добавлю свои пять копеек.
В первую очередь, вряд ли стоит ожидать какого-то серьёзного разворота к малому агробизнесу, новых льгот или субсидий отдельно для фермеров. Гордеев всё же сторонник индустриальных подходов. Но общий объём господдержки, пожалуй, и впрямь может увеличиться – в качестве «входного бонуса». Вероятно также, более активно будет развиваться тема кластеров и вообще кооперации. Мы уже писали об этом – Воронежская область в своё время стала одним из первых регионов, где реализовано кластерное взаимодействие мелких хозяйств и крупного бизнеса при выращивании мясного поголовья. Подобная практика имеет все шансы распространиться по России.
Второе: Алексей Гордеев отлично понимает чисто рыночные проблемы сельского хозяйства. В своё время он был против вступления России в ВТО, знает ситуацию с госмонополиями, торговыми сетями (ратовал за законодательное установление максимально возможных наценок в сетях ещё в середине 2000-х) и т. д. Однажды он даже предложил создать из отрасли АПК особую экономическую зону, с нулевым налогообложением – чтобы подстегнуть экономический рост (правда, без успеха). Так что, возможно, он снова предложит какие-то налоговые или административные меры по облегчению «доли» агробизнеса.
Очень интересно посмотреть, как Гордеев будет решать проблемы молочного рынка – при Александре Ткачёве они оказались самыми тяжёлыми. Обилие фальсификата и неясности с регламентами, низкая доходность молочного сектора и его долгая окупаемость – всё это тянет отрасль вниз. Тем не менее в Воронежской области при Гордееве как раз-таки за 10 лет появилось несколько крупных ферм. Какие шаги предпримет вице-премьер для спасения молочного рынка – ещё одна интрига. Ветеринарные вопросы и создание единой системы отслеживания и ветеринарного сопровождения сельхозживотных (что в перспективе обещает расширение экспорта мяса) – тоже в этой упряжке.
В целом, очевидно, что позиции Минсельхоза в правительстве с приходом Гордеева укрепятся. Не секрет, что Дмитрий Медведев не считал Александра Ткачёва «своим» человеком. Алексей Васильевич в этом смысле фигура другого масштаба – его заслуги известны, компетентность не подвергается сомнению. Единственный вопрос: что будет, если позиции Гордеева и Медведева разойдутся по тем или иным вопросам? Экс-министр и губернатор – фигура самостоятельная и осознаёт свой вес. Возможны ли конфликты и новый виток публичной критики, к примеру, других ведомств или фигур?
Будет любопытно посмотреть.
...А вот чего вряд ли стоит ожидать от Гордеева, так это скандалов, связанных с каким-либо его семейным агробизнесом. Таковые случались в бытность его губернатором Воронежской области – сын Гордеева, Никита, возглавлял крупный агрохолдинг, занимавшийся свиноводством. Но потом этот бизнес перешёл другому владельцу. Уже одно это делает Алексея Гордеева более предпочтительным кандидатом на пост вице-премьера или министра, нежели его предшественник...
Также по теме: