Жизнь на селе → Семь километров позора
Почти 20 лет жители кубанских сёл требуют отремонтировать участок межрегиональной дороги.
Дорога Егорлыкская – Плоская соединяет Ростовскую область с Краснодарским краем, причём участок на территории второго субъекта десяток лет находится в негодном состоянии. По словам властей, проблема в том, что юридически этой дороги нет: ни район, ни край не выдавали разрешения на строительство и на баланс её не принимали.
При этом ростовчане в 2012 году отнесли свою часть к дорогам «общего пользования регионального значения» и с тех пор содержат её. Корреспондент «Крестьянина» попыталась разобраться в ситуации.
Дорога, которой нет
– 15 лет я депутат, и 15 лет я занимаюсь этой дорогой. Как думаете, столько лет депутатства в местном районном совете стоят того, чтобы делать семь километров дороги? – искренне недоумевает Андрей Елисеев, депутат Совета Новопокровского района Краснодарского края. – Эта дорога может питать весь район: по ней люди ездят на море, грузовики везут урожай после уборки. Мне казалось, что этот вопрос – самый маленький для нашего муниципалитета, но он до сих пор не решён.
Андрей Елисеев не единственный, у кого болит сердце за дорогу от станицы Егорлыкской Ростовской области до станицы Плоской Краснодарского края. Почти 20 лет, с момента её строительства, участок с краснодарской стороны не ремонтируется. Здесь ломаются машины местных жителей, перевозчиков сельхозпродукции и случайных водителей.
Дорога Егорлыкская – Плоская. Скриншот из сервиса Гугл.Карты
Первые пользуются этой дорогой, потому что в Ростовской области у многих живут родственники и это самый краткий путь из этих мест. Вторые каждый сезон везут урожай свёклы из Ростовской области в райцентр – станицу Новопокровскую – на сахарный завод. Последних нередко заводит в тупик навигатор. Чтобы добраться до Плоской, можно использовать альтернативный путь с хорошим асфальтом – через село Белая Глина, около 50 км в объезд и на полчаса больше. Вместо этого навигатор настойчиво предлагает автомобилистам поехать напрямую (проверено редакцией!).
Водители рассказывают, что особенно страшно ехать в дождь или после него, ведь ямы, заполненные водой, глубиной до метра и радиусом до пяти, таят в себе если не опасность для жизни водителя, то риск расстаться с машиной навсегда.
– Достаточно проехать один раз, чтобы всё на себе прочувствовать. Дорога – всего 37 км, из которых 30 км на территории Ростовской области и семь километров позора Краснодарского края, как называют их все проезжающие люди. Я трачу [на проезд на краснодарском участке] 45 минут, иначе положу машину, – рассказывает Андрей Елисеев.
– Здесь много аварий произошло. Был случай, когда один человек купил автомобиль, ехал похвастаться перед родственниками – и тут же его разбил. Машине было ровно два дня.
По данным «Крестьянина», ни один пострадавший не смог выиграть дело против муниципалитета. Местные власти в один голос твердят: по генпланам и схемам территориального планирования участка дороги на краснодарской земле нет и не существовало. Они подчёркивают, что их участок строили на неразграниченных землях сельхозназначения, которые изначально принадлежали муниципалитету. При этом ни Новоивановское сельское поселение, в состав которого входит Плоская, ни сам Новопокровский район не брали свою часть дороги на баланс, поэтому и не имели полномочий её ремонтировать. Соответственно, иски потерпевших к муниципальным образованиям удовлетворены не были.
Здесь был знак о том, что границы Ростовской области заканчиваются. По словам очевидца, его расстреляли дробью, а позже сняли
Подарок с барского плеча
Вопрос о том, почему, в отличие от Ростова, краснодарский участок отказались содержать, нельзя рассматривать без предыстории. Сразу несколько источников «Крестьянина» указали, что до начала 2000-х асфальтированной дороги на территории края не имелось – только грунтовка. По слухам, положить на ней асфальт решил выходец из Краснодарского края. В те годы он занимал должность министра природных ресурсов РФ и жил в Москве, поэтому, по словам наших собеседников, ему ничего не стоило «с барского плеча» сделать такой подарок родителям, которые всё ещё жили в этих местах.
По информации Алексея Марина, главного архитектора Новопокровского района, строительством занималось Егорлыкское дорожное ремонтно-строительное управление (ликвидировано в 2014 г. и присоединено к Зерноградскому ДРСУ). У кубанцев нет сведений, согласовывала ли эта служба строительство дороги с Новопокровским ДРСУ. Василий Абеленцев, глава Новоивановского сельского поселения, утверждает: «Я знаю одно: их [сотрудников Новопокровского ДРСУ] приглашали, а они ничего не подписали – посмотрели и уехали».
При этом несколько собеседников отметили, что, по воспоминаниям очевидцев, дорогу строили стихийно, в очень сжатые сроки.
– То, что она сделана в ускоренные сроки, подтверждается и тем, что там нет ни водоотведения, ни прохода воды под самой трассой. Там положен асфальт. И асфальт начал разрушаться, особенно там, где подмывало грунт, – рассказывает Андрей Елисеев.
С тех пор дорога существует только де-факто – по словам сотрудников районной администрации, ни одного документа, который подтверждал бы, что она находится в чьей-то собственности, не сохранилось, а сам собственник дороги ни разу не объявился. Сложно говорить и о том, что стало официальным поводом в отказе краснодарской службы брать участок на баланс. Никаких документов, утверждает Алексей Марин, он не нашёл даже в архивах.
– Могу лишь предположить, что в тот момент, когда решался вопрос о принятии дороги на баланс, она была в ненормативном состоянии. Такие времена были – всё было возможно, учитывая, что ряда кодексов не было – Градостроительного, Земельного. Сейчас без согласования второго субъекта такого никогда бы не произошло, – говорит Алексей Марин.
Автомобильный диск рядом с отвалившимся бампером неподалёку от дорожного знака «Неровная дорога»
О ненормативном состоянии дороги свидетельствует и «сеточка», которая позже проявилась на асфальте, поясняет другой сотрудник Новопокровской администрации – начальник отдела по вопросам ЖКХ Александр Уваров:
– Так происходит потому, что основу положили с нарушениями. Асфальт здесь разрушается не от времени или воздействия – он просто разъезжается. Там поставлена глина, причём глина мокрая, поэтому дорога плавает. При дорожном строительстве это недопустимо – глину в основе использовать нельзя. Сейчас назвать это дорогой только потому, что здесь есть следы асфальтового покрытия, невозможно.
С ростовской стороны тоже непонятно, на каких основаниях регион взял свой участок дороги на баланс. В ответе на запрос «Крестьянина» Сергей Турко, начальник Южного территориального отдела организации дорожных работ, не смог ответить ни письменно, ни устно в разговоре с корреспондентом.
Шесть съеденных гектаров
Все годы, что дорога находится в негодном состоянии, местное население, депутаты и даже районные чиновники не прекращали попыток обратить внимание краевых властей на то, что у этого пути большие преимущества и что дорогой нужно заняться. По словам депутата Андрея Елисеева, до сегодняшнего дня обращения к главам, губернаторам и даже президенту не приносили успеха.
Дело сдвинулось в 2015 году, когда минтранс Краснодарского края прислал в район служебную записку о том, что у них есть средства оформить дорогу, говорит начальник отдела по вопросам ЖКХ Александр Уваров.
– Здесь на корню всё зависит от средств министерства транспорта. Второй момент – в полномочия района не может входить содержание дороги регионального значения. Мы глубоко дотационный район, у нас отсутствует возможность в одностороннем порядке решить этот вопрос. Как только мы получили отклик, мы со своей стороны стали делать всё, что нужно.
В мае 2019 года Новопокровский районный суд удовлетворил иск администрации о том, чтобы признать бесхозный участок муниципальной собственностью. Сейчас объект проходит как линейный. Администрация оформляет земельный участок и готовится к передаче объекта в край, где будет решаться его судьба.
Однако и начальная стадия даётся администрации не без трудностей: в 2005 году Айрапет Вартанов, глава КФХ из хутора Новый Мир, взял в аренду, а после десяти лет выкупил из фонда перераспределения часть земель, по которым как раз проходят два километра дороги (подтверждающие документы есть в распоряжении редакции). Он утверждает, что это не было ошибкой кадастрового инженера – на картах дороги действительно не было и отказать в продаже ему не могли.
– Откуда я мог знать, принадлежала ли она кому-то? Если бы они (департамент имущественных отношений Краснодарского края) это знали, они бы не отмежевали мне землю.
Я на место выехал, они смотрят по карте – дороги на карте нет. Отмежевали, конечно. По документам у меня на этом участке должно быть 100 гектаров, но шесть съела дорога, и по факту осталось 94.
О том, что отказать фермеру не было оснований, говорит и Ирина Трошина, начальник отдела имущественных отношений администрации Новопокровского района.
– Какие могли быть основания для отказа? Фактически сейчас посреди поля кто-то проложит асфальтную дорогу, но она не будет являться дорогой. Фермер может и объездную по своему полю сделать. Это земли сельхозназначения, оснований для отказа никаких не было.
По заверениям Айрапета Вартанова, он согласен пойти навстречу администрации, у которой нет денежных средств, чтобы выкупить у собственника земельный участок. По его словам, шесть гектаров в 2005 году обошлись ему в сумму около 300 тысяч.
– Я выведу этот участок из своего, на 300 тысяч не обеднею. Пусть лучше дорога будет людям, – говорит глава КФХ.
Сотрудники администрации не исключают, что подобные случаи, когда объект проходит по территориям частных лиц, могут возникать и дальше. Другая, по их мнению, возможная проблема – финансы. По предварительным расчётам служб, ремонт обойдётся краю в 250-300 млн рублей.
– А если провести геодезические работы и посмотреть основу этой дороги, сумма может выйти намного выше, – убежден Александр Уваров. – Финансовое обеспечение зависит от приоритетов: во-первых, по количеству населения (10 лет назад в Плоской проживало 866 человек. – Прим. авт.), во-вторых, по тому, присутствуют или отсутствуют транспортные связи. У жителей есть альтернативные пути, поэтому эта дорога не является жизненно важной. В таком случае это уже не первостепенная задача для Краснодарского края, и этот вопрос не будет решаться быстрыми темпами.
Постскриптум
На встрече Александр Уваров попросил корреспондента «Крестьянина» уведомить минтранс Ростовской области о том, что на их территории не установлен комплекс дорожных знаков, которые должны предупреждать водителя об отсутствии участка дороги. По его словам, на письма от Новопокровской ГИБДД никто так и не ответил.
– У них должен быть акт разграничения, в какой точке местности находится граница их балансовой ответственности. Но у них ничего нет, и дорога ведёт в поле. А если бы здесь был овраг? Мы ведь не можем со своей стороны поставить на чужом объекте предупреждающие знаки, а они их не предусматривают.
В разговоре с корреспондентом Сергей Турко, начальник Южного территориального отдела организации дорожных работ, припомнил подобное обращение и ответил, что по согласованию сторон знаки вполне можно установить.
– Мы заинтересованы – пусть приедут, оплатят, мы поставим. Пусть напишут образец, где знак ставить, наберутся смелости. А если мы запретим движение, нам скажут: какое вы право имеете на нашей территории? Были такие инциденты у нас. Пусть приезжают, посмотрим, какой знак где поставить, чтобы потом над нами народ не смеялся.