Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Закон или кооперация? Что мешает объединениям Ростовской области наладить сбыт [+ВИДЕО]

Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Донские овощи» открылся в Октябрьском районе Ростовской области в конце сентября. После торжественной церемонии открытия гости осмотрели магазин и сделали первые покупки. Затем пожаловали на пятый региональный съезд сельских кооперативов, где обсудили успешный опыт Октябрьского района, развитие кооперации в регионе, проблемы, встающие на пути кооператоров, и способы их преодоления. Об этом – в нашем отчёте.

Одиннадцать глав хозяйств решили, что нужно создать единый сельскохозяйственный кооператив, который будет заготавливать, перерабатывать и хранить продукцию в ангарах ёмкостью до 300 тонн. Здесь же, перед большими складскими помещениями, есть небольшой магазин. На его прилавках можно найти продукцию СПК: различные овощи, сочные фрукты, хлебобулочные изделия, свежее мясо, десятки видов колбас и всевозможный разносол.

– В Ростовской области только пятьсот личных подсобных хозяйств, восемь тысяч крестьянско-фермерских хозяйств. И, конечно, мы заинтересованы в том, чтобы они объединялись, – сказал первый замес­титель губернатора Ростовской области Виктор Гончаров. – В таких сельхозкооперативах им будет легче продавать и перерабатывать свою продукцию. Ростовский облпот­ребсоюз стал одним из членов кооператива «Донские овощи». Здесь очень качественная продукция, которая уже поставляется в общеобразовательные школы Октябрьского района. Если мы во всех районах сделаем такие же кооперативы, то и жителям будет лучше, и нам. Все будут уверены в том, что в больницы и общеобразовательные учреждения – школы, сады – поступает качественная продукция, которая контролируется с момента посадки до продажи.

Так Виктор Георгиевич обозначил одну из ключевых целей кооперативов. Впрочем, не так-то всё и просто. Гончарова поддерживает Сергей Попов, председатель совета Ростовского облпотребсоюза.

– Сегодня потребительская кооперация является основным локомотивом всего кооперативного движения нашей области. Основная проблема, как мы понимаем, сбыт сельскохозяйственной продукции. Мы разработали концепцию развития потребительской кооперации, которая предусматривает снабжение продукцией кооперативов предприятия социальной сферы. И неоднократно поднимали этот вопрос в правительстве. В чём суть? К примеру, открылся производственный кооператив, объединились мелкие товаропроизводители. Их продукция будет поступать в местные школы, детские сады и прочие бюджетные организации. Что значительно упрощает контроль за качеством продукции: её могут контролировать даже представители администрации. Вот почему наши дети смогут получать качественную продукцию.

Цена или качество?

По словам Сергея Попова, одно из основных направлений, которое могут занять кооперативы, это снабжение объектов социальной сферы. Оно развивается в 24 муниципальных образованиях региона. По оценке Сергея Николаевича, неплохо поставлена работа в Семикаракорском, Весёловском, Кагальницком, Песчанокопском, Верхнедонском, Миллеровском районах.

– Хотелось бы, конечно, эту работу улучшить, – добавил Сергей Попов. – В Миллеровском районе у нас самое крупное потребительское общество – Миллеровское СПО. Там работает новый современный цех по производству молочной продукции. С сожалением отмечу, что не вся эта продукция поступает в объекты социальной сферы района.

Действительно, кто из руководителей предприятий бюджетной сферы станет возражать против поставок качественной местной сельхозпродукции? Навряд ли такие найдутся. Однако здесь аграриев поджидает серьёзное препятствие: Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Если кооператив выставляет цену, соответствующую качеству продукции, а, к примеру, недобросовестный производитель оценивает свой товар в два раза меньше – чья продукция окажется на столах школьной столовой? 

Увы, последняя. А потому вопрос, может ли законодательная власть выйти с инициативой упрощения поставок качественной сельхозпродукции, которую сегодня поставляют кооператоры, в учреждения бюджетной сферы, остаётся актуальным. 

– Когда проходил третий съезд, самым острым вопросом было финансирование потребительских обществ, – вспоминает Николай Беляев, первый заместитель председателя законодательного собрания РО. – И мы услышали мнение аграриев. В 2015 году приняли областной закон о развитии потребительской кооперации Ростовской области – один из первых подобных законов в стране. Всех волнуют государственные закупки для бюджетных организаций, но попасть в поставщики не так-то просто. Есть ФЗ № 44 – и мы не можем его обойти. Этому закону подчиняются все службы, главы муниципалитетов.

Первые покупки в магазине «Донских овощей» сделали чиновники и журналисты

Вот почему единственный способ решить проблему – выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу и Совет Федерации, попросить пересмотреть закон. 

Идея не нова: о несовершенствах этого закона говорят давно. 

– Приезжает поставщик из другого региона, сообщает, что цена его продукции на 20% ниже нашей, местной. И он выигрывает тендер. А нам нужно обращать внимание на качество продукции. Не так давно ко мне приходили из администрации города Волгодонска. Знаете, почему в школе Волгодонска отравились дети? Как раз по этой причине – что закупили, тем и отравились. Поэтому надо делать всё возможное, чтобы учреждения бюджетной сферы снабжались качественной продукцией.
Николай Фёдорович пообещал в ближайшее время создать рабочую группу и прорабатывать этот вопрос. Что получится – поглядим. После выступления Беляева аграрии в зале возбуждённо гудели: вопрос внесения поправок в злополучный ФЗ не оставил их равнодушными. 

Недоверие как одна из причин

Портал ИД «Крестьянин» Agrobook.ru провёл опрос «Кооперация на Дону: проблемы и развитие». Согласно его итогам, 36% респондентов оценивают развитие кооперативов в регионе как слабое. По их мнению, кооперативов должно быть больше. При этом 55% отмечают, что средств государственной поддержки недостаточно, финансирование нужно увеличивать. 36% опрошенных полагают, что одними грантами сыт не будешь: нужно менять ситуацию с кредитованием кооперативов. 45% подчёркивают, что необходимы совершенно новые формы поддержки: субсидии, выплаты, льготы. А одним из необходимых условий стабильности кооперации на Дону 83% аграриев назвали создание регионального Фонда развития кооперации. 

И всё же, почему фермеры не горят желанием объединяться? 

Согласно данным опроса, из-за чрезмерного налогообложения, излишней отчётности, в том числе и перед Ревизионным союзом, а ещё отсутствие капитала для создания общедолевой собственности. Вдобавок к этому – незнание основ кооперации, юридическая неграмотность, слабый уровень господдержки, а также взаимное недоверие участников рынка. 

– В колхозах подворовывали те культуры, которые выращивали, – заявил Виктор Гончаров. – За счёт этого и жили получше, чем те, кто следовал букве закона. В кооперации же всё иначе. Её суть: если хотя бы одному члену кооперации невыгодно то или иное решение, то его интересы учтут, а решения не примут. И тем не менее уровень доверия друг к другу у сельхозтоваропроизводителей недостаточный. И здесь я вижу основную проблему. Ведь объединившись, эффективнее решать какие-то вопросы. После создания готового продукта возникает проблема: а как его реализовать? Например, вырастили овощи. В этом году цена на них хорошая, в следующем – плохая. Если работать вместе, то кто-то может посадить ранние, кто-то средние, а кто-то поздние. Так выстраивается мощный конвейер, способный бесперебойно поставлять овощи на рынок – в том числе и в торговые сети. Кроме стараний аграриев здесь требуется большая работа главы администрации. Если муниципалитет заинтересован в объединении фермеров, то всегда можно объединить людей. Кто лучше главы знает людей на местах?

Необходимо перенимать успешный опыт Октябрьского района, считает Гончаров. Власть обещает поддерживать кооперацию. 

– Это нас сильно интересует, – заверил он и добавил: – Я готов идти к губернатору Ростовской области Василию Голубеву доказывать необходимость кооперации и просить выделить дополнительные деньги: на гранты, на субсидии. Я думаю, если Василий Юрьевич увидит, что существует положительная динамика, и члены правительства её заметят, то решение по выделению дополнительных средств примут. 35-36 млн рублей – это мизер, это ни о чём. Но если аграрии начнут приносить красивые, большие и интересные проекты, мы их, безусловно, поддержим. Потребуется большая работа как на муниципальном, так и на региональном и федеральном уровнях. Быстро справиться с задачей не получится. Но наше дело – двигаться вперёд.

Что делать?

– Во-первых, хотелось бы сказать следующее. Когда мы говорим о кооперации, в первую очередь имеем в виду не только сами кооперативы как хозяйст­вующие субъекты, но и те фермерские хозяйства, которые стоят за ними. А также те, кто, возможно, будет включён в это движение в будущем, – заметил Вадим Бандурин, руководитель Ассоциации фермеров Дона. – В нашей области фермерских хозяйств, имеющих площадь до пятиста гектар, почти шесть тысяч. То есть в основном они малой формы. На настоя­щий момент их облипает куча проблем – например, сбыт в секторе производства овощей и пищевой продукции. Всё говорит о том, что если не будут приниматься меры по развитию кооперации – серьёзные, срочные, – то эти хозяйства будут на грани вымирания либо их деятельность сильно осложнится. Единственный путь спасения для таких хозяйств – кооперация. Что мешает её развитию? Страна совсем недавно отказалась от колхозов. Сегодня многие фермерские хозяйства – бывшие работники колхозов. Они-то и начинали свою деятельность, когда колхозы развалились. Особого желания возвращаться в то, от чего они избавились, у людей нет. Им это чисто психологически сложно.

Чтобы преодолеть это, Вадим Владимирович предлагает распространять положительный опыт региональных сельхозкооперативов. 

– Делиться опытом очень важно. Когда люди видят, что есть что-то успешное, они стремятся перенимать этот опыт. Вот почему надо проводить мероприятия, семинары – и мы это будем делать, – заверил он. – Это даст эффект. Что ещё? Остро не хватает кадров. Если мы говорим, что надо создавать кооперативы, новое направление, то, конечно, нужны и свежие силы. А это – толковая молодёжь, которая может организовать кооператив, взять на себя ответственность, выйти с инициативами, идеями – и добиваться их реализации.

Для этого нужно включить в учебную программу среднеспециальных учреждений и вузов курсы, специальности, связанные с кооперацией, уверяет Вадим Владимирович. – Я уверен, положительный эффект будет большой. Пусть не сразу, но будет. А что касается моментов практического характера – необходимо постоянно заниматься совершенствованием правовой базы. Обеспечить максимальный доступ ко всем возможным каналам сбыта – и к муниципальным закупкам в том числе. А также упростить вопросы, связанные с ярмарочной деятельностью, доступом к сетям и так далее. Кроме того, необходимо обеспечить максимальный доступ кооперативам к средствам банка. Сегодня это – большая проблема, поскольку СПК – одна из самых неудобных форм для кредитования.

Надо перестраиваться

– Достаточно ли средств выделяют на господдержку или нет – вопрос риторический, – говорит Дионис Анастасиадис, заместитель председателя СПССК «Семикаракорский». – Можно освоить и 100 млн рублей, и 200. Поэтому если мы говорим про объединение ЛПХ, то надо учитывать, что они не так много продукции выпускают. А вот если речь идёт об объединении нескольких тысяч ЛПХ, то это уже другое дело. На самом деле, поддержки вполне достаточно. Денег в любом случае будет мало, поэтому их надо разумно тратить. Сейчас система выделения господдержки достаточно прозрачная. Кто на самом деле хочет получить поддержку, тот её получает.

Председатель собрания депутатов, глава Октябрьского района Евгений Луганцев добавляет, что аграриям нужно оказывать максимальную поддержку.

– Мы определили своё место чётко и ясно: приоритетом становится работа с малыми формами хозяйствования. У нас присутствуют и «крупные рыбы» бизнеса – я их называю «олигархи местного разлива». В своё время мы дали им стартап, сейчас же они успешно развиваются и работают. Но муниципалитет должен поддержать и других. Мы советуем людям заниматься собственным делом. На первом плане у нас стоит моральная поддержка людей. Важно, чтоб они чувствовали, знали, что в любой момент могут получить от нас поддержку. Причём речь не только о деньгах: это и направление в областную больницу или в школу – то есть социальные вопросы, с которыми сталкиваются многие люди. Мы благодарны таким рисковым людям – когда рядом сетевики, а начинающие берутся за молочное производство, объединяют вокруг себя других и успешно работают, ну как их не поддержать. Второе. Наряду с моральной поддержкой мы стараемся осуществлять микрокредитование. Выдаём микрокредиты малому бизнесу под 8%. Но и на этом не всё. Это только стартап: аграрий взял кредит, получил грант – а дальше? Когда человек остаётся один на один, без поддержки государства, мы, опять-таки, видим своё место рядом с ним. Нет, конечно, мы ничего не навязываем, но уведомляем их о новых технологиях. Кроме того – участие в программах. Наши сотрудники работают с Минсельхозом и стараются сделать всё для кооператоров, фермеров. Главное здесь: не стонать, не стенать, не плакать, а исходить из реальной ситуации. Сейчас все возможности есть, нужно только иметь желание.

На вопрос о введении в вузах и среднеспециальных учреждениях учебных программ, связанных с кооперацией, ответил Вячеслав Василенко, советник губернатора Ростовской области, член-корреспондент РАН.

Мы всё ещё выходцы из колхозов и помним многое из того периода. А в кооперации нужно на всё смотреть по-другому, перестраиваться. У кооперации трудности с кредитованием, недостаточно субсидий – и мало внимания. Но и этого недостаточно. Если пять человек не могут найти общий язык друг с другом, то о чём тут говорить? А ведь это, безусловно, вопрос актуальный и важный. Открыть профильное отделение сложно. Нужно, по-первых, готовить тех, кто сегодня занят в кооперации. Можно открыть короткие курсы. Во многих других профессиях есть курсы повышения квалификации – у врачей, учителей. Их знания обновляются. Было бы нелишним проводить подобные курсы и по кооперации. Я согласен, что можно открыть в институте если не специальность, то хотя бы небольшую группу. В магистратуре это сделать значительно проще, чем в бакалавриате. Ну и что, что такой специальности, как менеджер по кооперации, раньше не было? А сегодня они есть – время требует, специальность появляется. Мы обсудим это с руководством образовательных учреждений.

В складских помещениях для первых гостей накрыли стол

Общественные организации как помощник

– Основная проблема развития кооперации – отсутствие закона о взаимодействии кооперации и всех структур, которые обслуживают малый – в данном случае, сельскохозяйственный, – бизнес, – считает Александр Родин, руководитель АККОР Ростовской области. – Такой закон есть в большинстве стран. Мы тоже предлагаем принять подобный. Рабочее название закона – «О структуре агропродовольственного рынка в РФ». В чём суть? Он должен стимулировать фермеров объединяться. Везде признаётся так: если два и более фермера объединились, не обязательно в форме, закреплённой законом «О сельскохозяйственной кооперации», или же это товарищество на вере, или ООО – то это уже кооперация. И государство стимулирует её путём предоставления помощи таким объединениям в зависимости от объёма реализуемой через это объединение продукции. А с другой стороны, все структуры, которые закупают продукцию у кооператива, обязаны иметь долгосрочные договоры сроком не менее пяти лет с кооперативами, и в них должны быть прописаны объёмы поставок. Если таких договоров нет, то эти крупные структуры попадают под антимонопольное законодательство, и им не оказывается никаких преференций со стороны власти. Это если вкратце о законе. Кроме того, общественные организации могут помочь аграриям объединиться. Все фермеры должны быть членами некоммерческих объединений, в данном случае – Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России – во всех странах это так называемые системообразующие объединения фермеров. Трёхуровневые: федеральные, региональные и районные. Они работают по согласованным с властью правилам. Занимаются защитой фермеров, оказанием им помощи в организации, консультировании фермерских хозяйств, помогают повышать их производительность и подыскивать источники дополнительного заработка – такие как туризм, например. То есть нужны сельскохозяйственные консультанты. Соотношение должно быть примерно таким: один консультант на пятьдесят фермерских хозяйств, включая товарные ЛПХ. Если конкретизировать: десять фермеров хотят объединиться в кооператив. Но им нужна консультативная помощь. В АККОР, безусловно, помогут.

Но вопрос в том, что у нас возможности не те, что у коллег за рубежом. Мы должны обратиться к нашему дореволюционному и зарубежному опыту. В Дании сорок пять тысяч фермерских хозяйств обслуживают три тысячи двести консультантов, в Германии же на триста тысяч фермерских хозяйств их приходится четыре тысячи восемьсот. По итогам же сплошного статистического наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства, с 2010-го по 2015 год мы потеряли четыре тысячи рабочих мест в секторе малого предпринимательства – это фермеры и маленькие ООО. А в целом по стране – сто сорок шесть с половиной тысяч. Поэтому этот малый бизнес, который должен давать дополнительные рабочие места, не развивается, а только сокращается. Стране нужны кардинальные изменения в законодательстве и господдержке.