Растениеводство → Уход за лесополосами: нужен ли фермеру проект культуртехнической мелиорации? Разбираемся в законах
Власти Краснодарского края потребовали, чтобы сельхозпроизводители привели в порядок лесополосы. Вот только сделать это нужно «в соответствии с проектом мелиорации». Где взять этот проект, обязан ли его делать аграрий и что мешает привести лесополосы в порядок, выяснял Agrobook.ru.
Срочно отчитаться о лесополосах
В декабре 2022 года фермеры Краснодарского края получили от местных управлений сельского хозяйства приказы обследовать лесополосы и предоставить сведения о мелиоративных защитных лесных насаждениях. В письмах ссылались на совещание под руководством вице-губернатора Андрея Коробки, который назвал состояние мелиоративных лесных насаждений неудовлетворительным и призвал к их сохранению.
Муниципалитеты потребовали от кубанских аграриев предоставить такие сведения о лесополосах, как протяженность, ширина, площадь, год создания, реквизиты проекта мелиорации, главную и сопутствующую породы деревьев, состояние. Также собственники участков должны были внести сведения о проведении мероприятий по содержанию лесополос, которые «заполняются в соответствии с проектом мелиорации».
Требования чиновников оставили сельхозпроизводителей в недоумении. Насаждения нередко настолько зарастают, что определить задуманную культуру человеку без консультации лесника крайне сложно. По этой же причине сложно выявить проектную ширину и длину лесополосы. Кроме того, большинство фермеров не имеет на руках проектов мелиорации лесополос – эти документы необходимо или восстанавливать, или разрабатывать заново.
– Большинство лесополос были посажены в связи с так называемом Сталинским планом преобразования природы в 40-х и 50-х годах. А перешли эти насаждения в собственность аграриев уже в 21 веке, когда проекты на большинство из защитных лесополос были утеряны, – говорит председатель Ассоциации «Народный Фермер Кубани» Константин Юров. – Многие собственники готовы и желают восстанавливать лесополосы, но сталкиваются с рядом преград, которые не позволяют им этого сделать.
Мелиоративные лесные насаждения: проектировать нельзя обслуживать?
Самая большая проблема аграриев в уходе за лесополосами – это двойственность формулировок и противоречивость требований органов власти.
Основной закон, связанный с мелиорацией и защитными лесополосами, – это 4-ФЗ «О мелиорации земель». Он был принят в 1996 году и значительно обновился за 26 лет.
С темой мелиоративных сооружений связаны и другие документы, в том числе региональные. Например, в Краснодарском крае есть закон от 4 апреля 2016 года №3360-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края “О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения”», который ввёл понятие «рубка ухода» лесных насаждений.
Существует приказ Минсельхоза 255 от от 15 мая 2019 г, который прописывает правила разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель. Однако там не указано, каковы правила изготовления проектов именно на уже существующие лесополосы.
Аграрии Кубани также получали от местных органов власти памятки по расчистке мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в Краснодарском крае. Согласно памятке, для расчистки лесополосы необходимо:
- разработать проект мелиорации (в памятке ссылаются на Приказ Минсельхоза России 255 от 15 мая 2019 г.);
- согласовать проект мелиорации в ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю»;
- после одобрения приступать к расчистке лесозащитного насаждения.
Фермеры говорят, что делать такой проект крайне сложно. Многие не хотят выносить проблему на публичное обсуждение: боятся проверок. Единицы осмеливаются открыто говорить о неразберихе с документацией, как, например, замглавы КФХ «Оскар» Артём Застрожников. На встрече с ассоциацией «Народный фермер» Застрожников признался: «Нам было сказано, что всё просто: скачал проект с сайта информационно-консультационного центра, заполнил, сдал – и всё. На самом деле это не так. Образец проекта разместили только для галочки: всё равно приходится приглашать специалиста, который понимает и в деревьях, и в проектах. Нам сейчас в очередной раз проект вернули: он не согласован, потому что изменились требования. Выйти и работать невозможно!».
Чтобы понять, требуется ли в принципе аграриям проект культуртехнической мелиорации для работы с лесополосами, Agrobook.ru обратился с письмом в ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» и в «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр».
«Управление мелиорации»: культуртехническая мелиорация земель не включает лесополосы
Как пояснил Agrobook.ru заместитель директора департамента мелиорации ФГБУ “Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю” М.А. Онищенко, «культуртехническая мелиорация земель» не имеет отношения к лесополосам.
– Мероприятия по уходу за мелиоративными защитными лесными насаждениями (МЗЛН) к видам мелиорации не отнесены, – говорится в ответе организации.
По словам Онищенко, «Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», утвержденный приказом Минсельхоза №255 от 15 мая 2019 года, также не распространяется на работу по уходу за лесополосами.
По мнению «Управления мелиорации земель…», содержание лесополос и мероприятия по их сохранению определяются статьёй 29.1 Закона о мелиорации. Эта статья не обязывает собственника лесополосы делать проект.
– В статье указано, что правообладатели земельных участков, на которых расположены МЗЛН, обязаны содержать МЗЛН в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций МЗЛН, и проводить мероприятия по сохранению МЗЛН, в том числе по охране, защите, воспроизводству МЗЛН, – написано в ответе. – При этом сведения о проведении мероприятий по сохранению МЗЛН представляются в уполномоченные на осуществление учета МЗЛН органы исполнительной власти в порядке, установленном в соответствии со статьёй 20.1 Закона о мелиорации, – ответили в ФГБУ.
Также владельцам лесополос нужно обратить внимание на «Правила содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенности проведения мероприятий по их сохранению», которые были утверждены приказом Минсельхоза от 30 июля 2020 года № 367.
– С учётом изложенного есть основания полагать, что требованиями действующего законодательства обязанность по разработке и согласованию проектов ухода за МЗЛН их собственниками и эксплуатирующими организациями не предусмотрена, – такой вывод был сделан в письме.
Таким образом, «Управление мелиорации…» дало однозначный ответ: аграрий может ухаживать за лесополосами, в том числе заниматься рубкой мелкой растительности, не имея какого-либо проекта ухода.
ИКЦ Краснодарского края: фермеру нужен проект агролесомелиорации
В ответе врио руководителя Кубанского сельскохозяйственного информационно-консультационного центра С.И. Убийко также сказано, что проект культуртехнической мелиорации не требуется. В письме ссылаются на тот же 4-ФЗ «О мелиорации земель». Однако далее следует очень интересная формулировка:
«В соответствии со ст. 7 4-ФЗ агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, посредством использования полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений. Агролесомелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почвы на мелиорируемых землях посредством осуществления мероприятий по проектированию, созданию и содержанию мелиоративных защитных лесных насаждений. Следовательно, работы в МЗЛН проводятся на основании проекта агролесомелиорации».
Такая трактовка статьи 7 4-ФЗ удивляет, так как в этой статье нет информации о том, что необходимо делать проект агролесомелиорации на уже существующую лесополосу – в статье говорится лишь о «создании», т.е. формировании нового защитного сооружения.
В ответе, который Agrobook.ru получил от Кубанского сельскохозяйственного ИКЦ, сказано, что проект для ухода за насаждениями обязан делать собственник земель.
«Согласно п. 3 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержденного приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. № 255, разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий, самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц».
На этом письмо ведомства заканчивается. Но остаются вопросы. Распространяется всё-таки Приказ Минсельхоза № 255 на лесополосы или нет? Должен ли сельхозпроизводитель делать проект на лесополосы, которые были посажены десятки лет назад? Если во времена, когда эти лесополосы создавались, существовали проекты агролесомелиорации, то где они сейчас и как их получить сельхозпроизводителю, чтобы точно знать, деревья какой породы и в сколько рядов были когда-то посажены на его угодьях?
Преграды для восстановления лесополос
Двойственная трактовка документов и несогласованность действий ведомств приводит к тому, что фермеры до сих пор не понимают, что им можно делать с лесополосами, а что – нет.
Председатель Ассоциации «Народный Фермер Кубани» Константин Юров считает, что государству следует менять подход к решению проблемы лесополос.
– Приведу такой пример: довольно часто мы наблюдаем, что изначально высаженные деревья выбыли: состарились, заболели, сломались от порывов ветра, повредились низовыми пожарами. Любые деревья со временем приходят в негодность – и нет смысла ждать, когда они сгниют. Лучше своевременно их срезать на деловую древесину. Но закон не позволяет нам этого сделать, – отмечает Константин Юров. – В течение длительного периода многие лесополосы не имели надлежащего ухода: их зачастую не прореживали, на месте выбывших деревьев не сажали новые. Такие лесополосы не выполняют свою защитную функцию, становятся резервацией для вредителей и болезней.
Очевидно, что их нужно масштабно восстанавливать. По словам Константина Юрова, нужно убрать ряд преград, которые не позволяют аграриям ухаживать за лесополосами.
Во-первых, нельзя применять нормы лесного кодекса к данным мелиоративным сооружениям, в том числе и к древесине, которая появляется у собственника/пользователя участка, иными словами, дать возможность её легально продавать. Сейчас, например, в России нет механизма ликвидации аварийных деревьев, а собственник/пользователь земельного участка не является правообладателем древесины, полученной в результате надлежащего ухода за лесополосой, и не имеет права её продать или использовать.
На региональном уровне необходимо провести учёт лесополос и выделить лесополосы, которые целесообразно расчищать, и лесополосы, которые целесообразно раскорчевать и высадить новые.
– Должны быть созданы открытые реестры, где будут указаны породы деревьев, количество рядов и расстояния между рядами и шагом деревьев, – говорит Константин Юров. – Это уберёт необходимость делать проекты для поддержания лесополос в целевом состоянии.
Наконец, была бы не лишней и государственная поддержка на расчистку и обновление лесополос – возможно, по аналогии с программой для садоводов (на раскорчёвку старых деревьев и закладку новых садов). Потому что капитальный ремонт лесополос – дело недешёвое. По подсчётам кубанских фермеров, одна только раскорчёвка обойдётся в 100-200 тыс. рублей на гектар.