Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → «Система для маленьких». Что поможет развитию малого агробизнеса на Дону?

Роль малого бизнеса в аграрном производстве, а главное, сохранении сельских территорий страны огромна. Но по разным причинам имею­щийся потенциал реализуется не полностью. Небольшим хозяйствам сложно выживать на рынке в одиночку – они должны быть встроены в целую систему господдержки, производства и сбыта продукции. Отдельные элементы этой системы в Ростовской области уже есть. Но работа ещё предстоит немалая – к такому выводу пришли участники форума «Малый агробизнес Дона», который состоялся 7 июня в Ростове-на-Дону.

В регионе разрабатывается программа развития АПК до 2030 года. Конкретного документа ещё нет (предложения должны быть представлены до конца текущего года), но отдельные направления движения видны уже сейчас, рассказал во время форума замгубернатора Ростовской области Вячеслав Василенко. «Сюрпризов» тут нет: уже два года не только на Дону, но и в целом по России активно говорят об «импортозамещении» в таких отраслях, как молочное и мясное скотоводство, производство фруктов, овощей.

– Реализация программы по созданию семейных ферм показала, что мы на правильном пути, – заявил Вячеслав Василенко. – Хотим мы того или нет, но до 85% того же молока производится в КФХ и ЛПХ. И это важно, поскольку так сохраняется сельский образ жизни. Чем ещё могут заниматься фермеры? Россия сегодня производит всего 20% собственных фруктов... Перспективны виноградарство, садоводство – господдержка этих направлений увеличена в 5-6 раз по сравнению с предыдущими годами.

• Видеозапись меропиятия смотрите в материале: Областной сельскохозяйственный форум «Малый агробизнес Дона» [ВИДЕО]

...О том, что мясное скотоводство стало выгодным в последнее время, мы не раз писали. Пожалуй, самый яркий пример – КФХ Алексея Жданова в Пролетарском райо­не области. За несколько лет фермер почти с нуля создал, по сути, небольшой кластер по выращиванию КРС (герефордов). Племенным стадом Жданов обеспечивает уже не только область, но и соседние регионы.

– Благодаря санкциям наша продукция оказалась очень востребована, – рассказал фермер. – Мы заняли свою нишу, материал не доходит до мясокомбината, почти всё продаётся на племя. На сегодня, к примеру, у нас нет быков на реализацию, осталось только маточное поголовье. В ближайшее время планируем заняться новой породой – завезли 20 голов абердино-ангусов. Это очень продуктивный мясной скот. А на мясо сейчас сложилась отличная цена.

Сбыт 

Впрочем, далеко не всем так повезло, как Жданову. Немалая часть фермеров всё же имеет сложности со сбытом – в первую очередь потому, что их продукция перед продажей требует сортировки, охлаждения и доставки, в конце концов, до конечного потребителя. Как рассказал Вячеслав Василенко, в стратегии развития АПК Ростовской области закладывается несколько вариантов решения этой проблемы.

– Переработка овощей всегда будет актуальна для нас, – утверждает замгубернатора. – Из 770 тысяч тонн овощей, которые у нас выращиваются, на переработку идёт только 40 тысяч тонн. Это очень мало.

Кооперация – ещё один очевидный вариант сбыта для мелкого производителя. К слову, только за последний год гос­поддержка этого сектора в регионе составила 411 млн рублей (за предыдущие четыре года набралось куда меньше: в совокупности около 600 млн).

– Без кооперации мы просто не получим выхода на торговые сети, – говорит Василенко. – Даже с 20 тоннами огурца трудно попасть на прилавок, а объединение позволяет это сделать. Нам удалось сделать многое для молочников – мы поддерживали их грантами, помогали с покупкой охладителей, молоковозов. За последнее время создано несколько перерабатывающих предприятий, в том числе кооперативных. Никуда мы не денемся и от кооперации фермеров с овощной переработкой. Как пример здесь – опыт выращивания картофеля для производства чипсов.

Ещё десять лет назад мы даже не думали, что у нас такое будет. А сейчас аграрии поставляют на завод почти 30 тысяч тонн картофеля в год.

Строительство логистических центров по хранению и переработке овощей также должно помочь со сбытом фермерской продукции, надеется Василенко. Но, как выясняется, не все аграрии готовы с логоцентрами сотрудничать.

– Многие производители мне говорят: «Я никогда не буду торговать! Пусть приезжают, забирают у меня товар, и всё», – говорит Василенко. – Их устраивает рентабельность в 20%. Мы по заданию губернатора недавно изучали, как работает логистический центр в Москве, «Фуд-Сити». Его площадь – 91 гектар! Хочешь торговать – пожалуйста, привози: вот место, стоит 4-5 тысяч рублей в день. Для торговли созданы все условия, площадка обустроена, погрузка-разгрузка есть. Спрашиваю потом у нескольких наших производителей: «Надо такое у нас?» Отвечают: «Нам это не нужно».

Проблемы сбыта, наконец, может решить и участие малого агробизнеса в муниципальных закупках. Мы уже писали об опыте ейских фермеров, которые обеспечивают 44 детских сада у себя в районе свежими овощами (читайте об этом в № 15 «Крестьянина» от 13 апреля. – Прим. ред.). Похожая история, только меньшего масштаба, происходит в Миллеровском и Верхнедонском районах области: тамошние молочные цеха поставляют свою продукцию в детсады, школы и другие предприятия социальной сферы.

– Здесь, конечно, есть свои проблемы, – говорит председатель Ростовского областного союза потребительских обществ Сергей Попов. – В разных районах на питание подростков в школах выделяются несопоставимые суммы, от 11,5 до 45 руб­лей. Можно ли накормить ребёнка на эти деньги? Даже нашим предприятиям сложно работать с такими ценами. Плюс бывают задержки с оплатой.

Тем не менее данный опыт кооператоры намерены расширять, признаёт Сергей Попов. Злополучный ФЗ № 44 о госзакупках, который ругают многие участники торгов, поменять пока не удаётся: в аукцио­не по-прежнему побеждают те, кто предложит наименьшую цену контракта. Но попробовать встроиться и в текущую систему реально. В частности, в некоторых случаях договоры на поставку продуктов можно заключать напрямую, без торгов. Для этого в области нужно выработать единую муниципальную политику. При формировании лотов бюджетные учреждения должны отдавать приоритет местным кооперативам, сошлись во мнении участники форума.

Именно на муниципальные торги надеются кооператоры из Песчанокопского района. По словам председателя наблюдательного совета объединения «Песчанокопскагроснаб» Игоря Тенякова, в ближайшее время у них может начать работу первая кооперативная бойня в Ростовской области. Модульное оборудование закупается на средства гранта (при стоимости проекта 10 млн его величина составила 3,5 млн). На бойню смогут сдавать мясо владельцы ЛПХ и мелкие фермеры. Помимо убоя скота кооператив будет заниматься первичной переработкой мяса.

– У нас в районе есть крупное перерабатывающее предприятие, – рассказал Игорь Теняков. – Но в силу объёмов ему уже не интересны мелкие партии продукции. А мы хотим занять именно эту нишу. Не все фермеры способны удов­летворить требованиям завода. К тому же комбинат ориентирован, в первую очередь, на поставки мяса в торговые сети. На муниципальный заказ они не хотят тратить ресурсы, да и денежный расчёт там бывает не сразу, а спустя какое-то время. Мы к этому готовы, и думаю, у нас будет большое поле для деятельности.

Низовые проблемы 

К слову, об инвестициях «на местах». В прошлом году во время встречи донского губернатора Василия Голубева с фермерами (она состоялась в редакции «Крестьянина»), зашла речь о работе муниципалитетов с инвесторами, в том числе с малым агробизнесом. По свидетельству аграриев, они далеко не всегда встречают понимание чиновников у себя в районах и поселениях.

Выделение земли, решение инфраструктурных вопросов, оформление документов – во всём этом чиновники могли бы помочь селянам (и тем самым способствовать заветному «импортозамещению»). Но обычно помощь ограничивается только словами. Хорошо ещё, если не мешают.

– Я услышал, что не достучишься к главе района, – рассказал тогда Василий Голубев. – Мы сейчас реализуем у себя так называемую программу упрощения разрешительных процедур для малого и среднего бизнеса (пилотный проект стартовал в области осенью 2013 года; суть идеи в том, чтобы максимально сократить сроки подключения новых предприятий к инженерным сетям. – Прим. ред.). Здесь та же самая категория, только в селе. Давайте, минсельхоз выступит с такой инициативой. Вместе с минэкономразвития мы в ситуацию вникнем, а дальше на уровне губернатора будет подписано соответствующее решение, которое включит фермерское сообщество в пилотный проект. Нам нужно посмотреть, что именно мешает фермерам на уровне муниципалитета получать землю, реализовывать инвестпроекты. Мы говорим сейчас только о земле. А если посмотреть на весь путь, который фермер проходит от идеи до начала производства? Тоже ведь масса камней на пути встречается... – заявил в марте 2015 года Василий Голубев.

Одним из итогов той встречи стало поручение губернатора разработать критерии для включения фермерских хозяйств в перечень проектов, требующих особого внимания муниципальных глав.

Тем самым местным чиновникам был дан сигнал: «Активнее сотрудничать с малым агробизнесом». Но как признаёт спустя год глава Октябрьского района и по совместительству председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» Евгений Луганцев, «сигнал» дошёл далеко не до всех.

– Подвижки есть, но не особо, – говорит он. – Тут нужно сначала переломить своё мышление. Мы постарались сделать это у себя в районе. Для нас первично, когда фермеры и владельцы ЛПХ решают социальные проблемы в селе, в первую очередь с занятостью. Когда они участвуют в общественной жизни. А то, что они выступают налогоплательщиками, это уже вторично. Хотя сегодня 27% налогов в доходах нашего района дал именно малый бизнес.

«Перестройка» сознания – это лишь одна сторона медали. Вторая – это, разумеется, финансы. Несколько лет назад в Октябрьском районе был создан фонд поддержки малого предпринимательства объёмом 90 млн рублей. Благодаря ему местные бизнесмены могут получить небольшой кредит, до 3 млн рублей, под низкий процент. Данный инструмент пользуется огромной популярностью среди фермеров, говорит глава района.

– Два года назад мы выделяли КФХ кредиты под 3,5%, – вспоминает Евгений Луганцев. – Потом наше родное правительство нас поправило, и сейчас мы выделяем под 8%. Но даже на таких условиях мы в прошлом году выдали 124 зай­­ма, почти весь объём. Те 8%, что нам возвращают в виде процентов, мы направляем на реализацию общественных инициа­­тив. Скажем, группа людей собрала в хуторе деньги на установку уличного освещения. Цена вопроса, условно, 700 тысяч, а собрано 70 тыс. Мы дофинансируем их и решаем проблему.

Другой механизм – это помощь фермерам в получении грантов. Та же программа «Начинающий фермер» предполагает, что её участник вкладывает в проект 10% собственных средств. Не у каждого есть такие суммы (а это обычно 120-140 тысяч рублей), либо дополнительные затраты требуются людям на бытовое обустройство. В Октябрьском районе выделяют деньги и на это.

– Подобные микрофинансовые организации нужны во всех 55 муниципальных образованиях области! – убеждает Евгений Луганцев. – А они есть только в 10-12! Мы от имени нашей ассоциации просили областное правительство: пусть каждому сельскому району дадут беспроцентную ссуду на создание вот таких фондов. Хотя бы по три миллиона – дальше они уже сами начнут раскручиваться. Но пока решение не принято.

Почему муниципалитетам не стоит ждать ссуд в ближайшее время, объяснил Вячеслав Василенко.

– Безусловно, всё это нужно делать, – согласился замгубернатора. – Но чтобы отдать деньги одним, нужно забрать их у других. А наш регион, к сожалению, дотационный. А потому, как говорил когда-то один руководитель: «Никаких шевелений в строю». Октябрьскому району повезло, у них серьёзные доходы. Могут себе позволить фонд. А вот другие... Может быть, попробовать реализовать это как пилотный проект? В двух-трёх муниципальных образованиях?..

Доступность инфраструктуры – это та проблема, без решения которой малый агробизнес не получит развития, продолжает Евгений Луганцев. Если подключение к сетям стоит так же, как целая ферма, то у людей пропадает всякая охота к инвестициям.

– На президентском совете по экономике звучали предложения вообще освободить малый бизнес от налогов. Оставить только страховые взносы, – говорит глава Октябрьского района. – Но это пока далёкое будущее. А у нас в области – может, как-то рассмотреть вопрос о монополистах? Преду­смотреть льготные тарифы для тех, кто хочет заняться животноводством, переработкой? Современное оборудование энергоёмко, и тарифы получаются высокие.

За примерами далеко ходить не надо. Главе КФХ Владимиру Кубанскому уже больше 70 лет. Но спокойно сидеть на пенсии он не собирается, а потому в 2012 году начал строить животноводческое хозяйство. Взял в аренду под пастбища и сенокосы 80 га в Азовском районе и в чистом поле за два года поднял ферму на 70 голов дойного стада. Получил кредит в РСХБ и грант как начинающий (!) фермер. Купил в Ярославле 30 нетелей – после отёла стадо удвои­лось. Начал потихоньку доить коров и продавать молоко, попутно ожидая подключения электроэнергии... И вот в конце мая пришёл ответ от «ресурсников»: подключение стоит 2,4 млн рублей, не считая разработки проекта и подведения ЛЭП (ещё три сотни тысяч). По словам Владимира Кубанского, это ставит крест на развитии его хозяйства.

– На время дойки я пользуюсь электрогенератором, хотя затраты на него составляют 100 рублей в час, – рассказал фермер. – Пока было прохладно, мне удавалось сохранять качество молока и продавать его населению. Требование ветслужбы о транспортировке молока при температуре не выше пяти градусов мы выполняли. Но сейчас, с наступлением тепла, я уже не могу вывезти молоко за пределы фермы. Его температура поднимается выше 25 градусов, а для охладителя нужен постоянный источник энергии. Выпойка телят заканчивается, и я не знаю, куда деть триста литров молока в день. Понимаю: энергетикам сейчас трудно в связи с оплатой ста пятидесяти миллионов на счета футбольного клуба (в конце мая 2016 года компания «Донэнерго» предоставила ФК «Ростов» долгосрочный заём в размере 150 млн рублей для погашения долгов по зарплате перед игроками. – Прим. ред.). Но я всё посчитал: если в течение июня не получу доступ к сетям, мне придётся продать поголовье и вернуть кредит и деньги гранта. Печально, но проценты по кредиту высокие, и наращивать сумму долга не имеет смысла... – заключил начинающий фермер.
Вячеслав Василенко пообещал разобраться в ситуации и помочь Владимиру Кубанскому с подключением. «Крестьянин» будет следить за развитием ситуации.

– Если разрабатывать стратегию развития малого агробизнеса, то нужно делать это в соответствии с поручением Владимира Путина, – считает президент донской АККОР Александр Родин. – А это потребует изменения федерального законодательства. Как и в странах Евросоюза, нам нужен закон о «структуре аграрных рынков», который стимулирует развитие кооперации. Его суть заключается в том, что господдержка распределяется между участниками рынка в зависимости от объёмов производимой ими продукции. И главную роль тут играют именно кооперативы. А крупный бизнес этот закон подталкивает к тому, чтобы заключать с кооперативами долгосрочные договоры о сотрудничестве. Если же они этого не делают, то лишаются господдержки. Можно долго рассуждать о субсидиях малому бизнесу, но львиную долю средств у нас в стране всё равно получают крупные холдинги. Может быть, они и дают увеличение производства. Но уж точно не способствуют сохранению населения в сельских территориях. Сделать это способен только малый аграрный бизнес, – заключает Александр Родин.

Также в сюжете:

• Областной сельскохозяйственный форум «Малый агробизнес Дона» [ВИДЕО]
• Никто не заменит АККОР