Сад и огород → Убытки садоводов от заморозков актуализировали вопрос защиты рисков
В текущем году площадь застрахованных садов, по данным Национального союза агростраховщиков, выросла в семь раз. Возвратные заморозки весной стали переломным моментом для садоводческой отрасли, причинив ущерб не менее 5 млрд рублей. По просьбе отраслевых организаций правительство реформирует систему агрострахования. Защитит ли это сельхозпроизводителей от будущих потерь?
Министерство сельского хозяйства опубликовало на сайте regulation.gov.ru законопроект об агростраховании. Документ разработан с учётом замечаний отраслевых союзов и призван сделать страхование многолетних насаждений более надёжным инструментом. В июле Национальный плодоовощной союз направлял на имя замминистра сельского хозяйства Елены Фастовой письмо, в котором обозначил ключевые проблемы существующей сейчас системы страхования.
По оценке союза, из-за возвратных холодов в марте и апреле погибло более 85% генеративных органов косточковых и семечковых культур на площади свыше 18 тыс. га в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. На долю этих регионов приходится 84% производства всех товарных яблок в стране.
Отмечалось четыре волны заморозков в марте и апреле. В некоторых хозяйствах Краснодарского и Ставропольского края недосчитаются до 60% урожая яблок и груш, до 80% меньше собрали черешни, сливы, абрикоса, сообщает в свою очередь союз «Садоводы Кубани».
Общее снижение урожая плодовых культур прогнозируется экспертами на уровне 17%: с 1,2 млн т в прошлом году до 1 млн т в текущем.
Многие предприятия рискуют попасть под банкротство, согласно статистике отраслевых союзов, застрахована была площадь менее 1%.
Закладка сада считается «дорогим удовольствием», садоводы оценивают расходы в 1-1,2 млн на гектар при интенсивных технологиях. Средний срок окупаемости проекта без учёта государственных субсидий — 6-7 лет. При этом риски в садоводстве достаточно высоки: насаждения практически каждый год страдают от неблагоприятных погодных явлений в виде холодов, засухи и града.
До сих пор аграрии пытались защищать свои риски с помощью технологических решений: капельное орошение, противоградовые сетки. Но от возвратных холодов не существует таких простых и надёжных решений. К тому же, как сообщает союз «Садоводы Кубани», заморозков, подобных тем, что наблюдались этой весной, не наблюдалось на протяжении 17 лет. Противоградовые сетки тоже установить возможно не везде, например на Кубани 80% садов заложено без шпалер, соответственно, защитить их от града с помощью сетки невозможно.
Единственным способом сохранить экономическую стабильность (сохранить урожай при таких случаях всё равно не удастся) является только страхование посевов. Однако даже при столь больших рисках мало кто из аграриев прибегал к этому механизму. Почему?
В письме на имя Фастовой Плодоовощной союз назвал следующие препятствующие условия: существующая система страхования не учитывает качественные потери урожая, а в садоводстве это очень важно: «При возникновении такого страхового случая, как град, валовой сбор плодов может не сокращаться, но значительно падает их качество и стоимость. Без учёта фактора качества плодов не целесообразно страховать урожай от града в многолетних насаждениях», – сообщается в письме.
Ещё один решающий минус в системе страхования — то, что при расчёте потерь урожайности компании берут средние многолетние данные по району, а не плановые показатели в конкретном хозяйстве. Союз отмечает, что на начальном этапе урожайность в новых хозяйствах равна обычно нулю и ежегодно растёт на 5-10 т/га.
Далее, важно обязать страховые компании пользоваться данными космического мониторинга. «Расположение метеостанций Росгидромета зачастую не позволяет достоверно определить сложившиеся накануне погодные условия, которые необходимы для подтверждения причины гибели урожая», – сказано в письме.
Также союз просит предусмотреть возможность исключения необходимости проверки выполнения технологических мероприятий, указанных в технологических картах, если страховой случай не связан с ними. Это нужно для того, чтобы избавить сельхозпроизводителей от «придирок» страховщиков, уклоняющихся от выплаты страховки.
Национальный союз агростраховщиков поддержал предложения союза и заявил о необходимости разработать специальную программу страхования рисков садоводства по интенсивной технологии.
Но суть проблемы может быть гораздо глубже, чем просто несовершенство конкретных пунктов в действующем сейчас законе. Система страхования могла бы развиваться и совершенствоваться и без господдержки, если бы была заинтересованность рынка в этом. Садоводство — достаточно молодая подотрасль в России, и многие проекты, по оценке президента НСА Корнея Биждова, только сейчас стали выходить на этап, при котором повышается значение страховой защиты от убытков.
Союз агростраховщиков сообщает, что подобная программа — для защиты рисков интенсивного садоводства разрабатывалась им по инициативе администрации Краснодарского края в прошлом году.
Она включает в себя четыре пакета предложений для страхования продукции и посадок яблоневых садов и виноградников, основанные на программе с господдержкой, и учитывает наиболее актуальные риски и природно-климатические особенности Краснодарского края (град, заморозки и вредители).
«Предложения НСА обсуждались в Совете Федерации и на встречах с отраслевым сообществом, в ходе них выявлены основные потребности садоводов, которые необходимо учесть при разработке специализированной программы», – сообщает пресс-служба НСА.
Что касается учёта качественных потерь урожая, НСА отмечает, что необходимо внести изменения в ФЗ № 260 и скорректировать подзаконную нормативно-методологическую базу. «Эти риски не связаны с непосредственной утратой имущества, поэтому возникает ряд нюансов, в том числе нормативно-правового регулирования. Разработка подобной страховой программы потребует опоры на статистические данные о вероятности наступления таких событий, которые сейчас у Росстата отсутствуют – в статистике отражается только объём урожая, а не его качество», – поясняет союз.
Насчёт необходимости учитывать данные космического мониторинга для подтверждения факта заморозков при отсутствии метеостанций позиция НСА такова: «В правилах страхования указано, что страховщик может проводить обследование сельхозкультуры в том числе с привлечением независимых экспертов и использованием авиационных и космических средств. Но эти сведения не могут использоваться в качестве основного официального подтверждающего документа для определения факта наступления самого события – в данном случае заморозков. Данная проблема сегодня решаема технически: в отдалённых районах, где посты-метеостанции отсутствуют, они могут быть приобретены и подключены к системе Росгидромета в порядке частной инициативы либо при поддержке региона. Этот вопрос необходимо ставить на уровне каждого региона, и НСА может совместно с союзами садоводов проанализировать необходимость дополнения сети метеостанций в интересующих регионах».
По данным НСА на 1 июля, в России было застраховано на условиях господдержки 4 093 га многолетних насаждений. Больше всего насаждений застраховано в Краснодарском крае – 2,7 тыс. га. В 2019 году было застраховано 605,9 га под многолетними сельхозкультурами. В зонах, где отмечены заморозки этой весной, было застраховано только 1 833 га под многолетними насаждениями, таким образом основная часть пострадавших садов была не застрахована.
Начальник управления по взаимодействию с органами государственной власти и развитию региональных программ НСА Юрий Есиков, выступая по этому вопросу в СМИ, заявил, что изменения в законодательство никак не помогут уже пострадавшим хозяйствам и не спасут их от банкротства. В лучшем случае новая система агрострахования может заработать лишь с 1 января 2021 года.
Ранее союз «Садоводы Кубани», Плодоовощной союз и другие обратились в Совет Федерации с просьбой оказать господдержку пострадавшим от ЧС садоводческим предприятиям. Со стороны госорганов решение до сих пор не принято.