Новые технологии, перспективные отрасли, опыт → Стали стратегическими? Как меняется на Дону отношение власти к кооперативам

В Ростовской области может появиться специализированный фонд по развитию сельхозкооперации – с таким предложением выступили аграрии на Третьем съезде сельских кооперативов, который состоялся на прошлой неделе в Зернограде. Текущее финансирование и поддержка кооперации недостаточны, констатируют участники съезда. Властям районов и поселений теперь придётся тоже за это отвечать – развитие кооперации включено в систему оценки деятельности муниципальных глав.

Судя по статистике, которую приводили участники съезда, на кооперативном рынке сейчас происходит перераспределение сфер влияния: часть предприятий, в первую очередь, кредитных, прекратили своё существование, остальные же постепенно укрупняются и захватывают новую аудиторию. К примеру, несмотря на уменьшение общего количества кредитных кооперативов с 72 до 48, объём выданных ими денег не только не снизился, но даже увеличился на 2,5% по сравнению с 2011 годом. В 2014 году он составил 481 млн рублей. В снабженческо-сбытовой кооперации наблюдаются похожие процессы: количество кооперативов сократилось с 52 до 39 (при этом создано восемь новых). Зато в девять раз возросли закупки овощей и на 40% – молока.

Смотрите видеозапись мероприятия здесь >>

Постепенно увеличивается господдержка отрасли. Как рассказал на съезде губернатор Ростовской области Василий Голубев, начиная с текущего года, размер гранта на развитие кооператива может достигать 25 млн рублей. Ещё год назад максимальный размер поддержки, на которую рассчитывал кооператив, составлял всего 3 млн рублей. Грант могут получить в первую очередь кооперативы, планирующие заняться сбором и переработкой мяса, молока, овощей.

– В июне текущего года в областной закон «О развитии сельского хозяйства в Ростовской области» внесено дополнение, которое предусматривает приоритетность поддержки кооперации при формировании программ развития, – рассказал глава региона. – Кроме того, подготовлен ряд инициатив по поддержке малого бизнеса в целом. Например, мы приняли решение увеличить максимальный размер поручительства Гарантийного фонда Ростовской области по кредитам бизнесу: на пополнение оборотных средств – с 20 до 30 млн рублей; на инвестиционные цели с 50 до 70 млн рублей; на группу взаимосвязанных заёмщиков – с 50 до 100 млн рублей. Общий лимит поручительств, которые могут быть предоставлены фондом, составляет 3,8 млрд рублей. Из них по состоянию на 1 июля свободный лимит – 1,8 млрд рублей.

Также до трёх лет увеличен срок, на который представители малого бизнеса могут получить микрозаймы. Ставка по ним составляет не более 10%, заявил Василий Голубев.

Какой нужен фонд?

При этом, несмотря на озвученные меры поддержки, представители кооперативного движения констатируют: целостной системы развития кооперации в области пока не существует. В первую очередь это касается кредитной кооперации.

– Наша поддержка сейчас заключается в субсидировании фермеров-пайщиков кооператива, а также через программы департамента инвестиций и предпринимательства на пополнение кредитного портфеля, подготовку кадров и т.д., – рассказал исполнительный директор Южнороссийской ассоциации кредитных союзов Анатолий Кадров во время одного из «круглых столов». – Есть ещё Гарантийный фонд. Но он даёт поручительство постфактум – после получения кредита. А мелким кооперативам они зачастую недоступны. Ни одна из вышеперечисленных организаций не ставит себе задачу развивать сельхозкооперацию в целом. Необходимо создать в области специальный фонд, который бы мог кредитовать кооперативы или помогать им с залогом. Тогда работа по развитию различных видов кооперации: потребительской, снабженческой, сбытовой – велась бы системно.

По словам Анатолия Кадрова, в ответ на появление специализированной структуры кооперативы должны будут повысить стандарты своей работы. Недостатков здесь хватает: как правило, сельские микрокредиторы не задумываются о создании резервных фондов, в области также отсутствует объединение «второго уровня». Благодаря ему кооперативы могли бы «делиться» свободными резервами, и это повысило бы их финансовую устойчивость.

– Если область даст достаточно денег, то потребность в банковских кредитах снизится, – говорит Кадров. – Фонд мог бы давать заём, к примеру, под 5%. Это сказочный процент. Но для доступа к подобной услуге кооперативы обязаны вести работу прозрачно, соблюдать все нормы и создавать резервы.

Возможная модель организации, равно как и сама идея её создания, вызвали широкое обсуждение среди специалистов. По мнению исполнительного директора Гарантийного фонда Ростовской области Алексея Липявкина, подобная структура не нужна, поскольку дублирует уже существующие.

– У нас ведь есть работающие институты, – заявил Липявкин. – Банки выдают кредиты, поручительство можно получить в Гарантийном фонде, есть господдержка. Зачем создавать что-то новое? Давайте лучше совершенствовать уже имеющуюся структуру.

При упоминании о банках среди кооператоров началось оживление и недовольный гул.

– Банки не хотят кредитовать нас, поскольку мы для них конкуренты, – заявил один из участников съезда. – Они отказывают нам под любым предлогом. А если некоторые не отказывают, то брать у них заём невыгодно – ставка доходит до 23%. Банки повышают стоимость обслуживания счетов, проценты за снятие и т. д. Эта система не работает, а господдержки нам не хватает.
Как утверждает заместитель исполнительного директора Гарантийного фонда Людмила Тарасова, препятствием для создания смешанной структуры по развитию всех видов кооперации может стать законодательная несогласованность. В функциях минсельхоза не прописано развитие кредитной кооперации. Департамент инвестиций уполномочен этим заняться, но зато все остальные виды выпадают тогда из «поля» его зрения. Необходимо либо инициировать изменение федерального законодательства, либо вписываться в уже существующие условия.

– Есть вариант создать фонд, который бы выдавал займы именно кредитным кооперативам и одновременно являлся инфраструктурой поддержки. Как областная структура, он бы мог сам привлекать кредиты и поручительства нашего Гарантийного фонда, – рассказала Людмила Тарасова.

Создание подобной структуры действительно возможно в рамках регионального департамента инвестиций и предпринимательства, уточняет начальник отдела развития инфраструктуры и поддержки предпринимательства ведомства Татьяна Куренкова.

– У нас имеются такие полномочия, – рассказала представитель департамента. – Есть возможность привлечь под проект федеральное финансирование в размере 200 млн рублей. Но вклад области в этом случае должен составить не менее 120 млн рублей. Многое будет зависеть от того, найдутся ли соответствующие средства, – резюмирует Куренкова.
Так или иначе, Василий Голубев поручил ведомствам изучить вопрос создания областного фонда по развитию кооперации.

– Мне всё равно, как будет называть эта структура, – говорит глава СКПК «Цимлянское общество взаимного кредита» Сергей Молибог. – Мне важно решить мою проблему – где взять дешёвые деньги. Это очень серьёзная проблема! Если создадут какой-то фонд, где я смогу брать займы под низкий процент и давать моим пайщикам, это будет отлично. Мы работаем с самыми разными банками, но раньше ставка была 14-16%, а сейчас – 28%.

Закон как основа

Системному развитию кооперативов на Дону должен способствовать закон о сельхозпотребкооперации. Он разрабатывался около года и уже внесён губернатором на рассмотрение в Заксобрание 22 июля. В частности, документ прописывает полномочия правительства области в сфере развития потребительской кооперации и его задачи: формирование финансовой инфраструктуры, направленной на взаимопомощь участников кооперативной системы, а также создание производственной инфраструктуры, обеспечивающей развитие объектов торгово-закупочной деятельности и переработки сельхозпродукции.

По мнению одного из авторов законопроекта, руководителя фракции «Справедливая Россия» в региональном Заксобрании Сергея Косинова, принятие документа позволит выстроить в области полноценную цепочку «от поля до прилавка» и снять многие вопросы, связанные с импортозамещением.

– Мы пришли к выводу, что одни только крупные предприятия не могут решить всех проблем АПК, – рассказал на съезде депутат. – Малые же и средние производства, напротив, являются наиболее рациональной формой, отвечающей задачам, стоящим перед АПК. Основной посыл законопроекта заключается в том, что сельхозпроизводитель должен заниматься исключительно производством продукции. И не тратить время и силы на её сбыт. Всё это ему должны обеспечить профессионалы в данных сферах деятельности, – отметил Сергей Косинов.

Несмотря на то, что закон носит рамочный характер, он закладывает важные основы региональной госполитики в области кооперации, считает председатель СПК второго уровня «Ростовский фермер» Олег Бронников.

– Это база, а без неё любые формы господдержки выглядят разрозненно, – утверждает Бронников. – Есть закон и установлены полномочия, значит, волей-неволей надо будет обеспечивать их финансами. Так что принятие документа – это только первый шаг, хотя и очень важный.

Диалог

В марте 2015 года в редакции ИД «Крестьянин» состоялась встреча губернатора Василия Голубева с фермерами и кооператорами. На ней аграрии выступили с рядом инициатив, которые, по их мнению, могут способствовать развитию малого сельхозбизнеса на Дону. В их числе было, например, создание проекта под условным названием «Сто кооперативов». А именно: включение объектов кооперативной инфраструктуры, а также малой переработки в число приоритетных проектов, которые бы сопровождали местная и региональная власть.

Во время «Диалога с властью», который состоялся уже в рамках съезда, Василий Голубев рассказал, что было сделано.

– Уже на той встрече в «Крестьянине» я сформулировал ряд поручений, одно из которых считаю ключевым, – заявил глава региона. – Это поручение главам муниципальных образований сформировать на своих территориях список так называемых «приоритетных» проектов, по аналогии с «губернаторской сотней». За них главы будут отвечать лично. Определён перечень критериев для включения проектов в такой список. В первую очередь мы обращаем внимание на создание условий для бизнеса – выделение земли, наличие инженерной инфраструктуры – всё, что относится к так называемому «сопровождению». И мы будем мониторить, насколько бизнес видит это сопровождение. Соответствующие критерии включены в систему оценки деятельности глав. Это должно поменять отношение к бизнесу в районах. Надо понимать: объекты кооперации и малая переработка для сельской местности – это стратегические инвесторы.

Ещё одна важная тема касалась тахографов и излишнего внимания ГИБДД к фермерской технике на дорогах. Несмотря на решение властей исключить аграриев из списка тех, кто должен установить тахографы, официальной бумаги до сих пор нет. И этим отлично пользуются дорожные полицейские, вволю штрафуя аграриев. Жалобы в редакцию поступают до сих пор. Что делать в этой ситуации?

– Министерством транспорта РФ подготовлен проект приказа об исключении фермерского транспорта из перечня техники, подлежащей обязательному оснащению тахографами, – напомнил губернатор. – Речь идёт о молоковозах, скотовозах, машинах для перевозки кормов, зерна, автомобилях категории «номер два». Проект приказа находится на рассмотрении, думаю, скоро он будет подписан.

Второе – нам предстоит отработать порядок выдачи документов и определить уполномоченный орган, который будет их выдавать для подтверждения статуса сельхозпроизводителя. Его можно будет предъявить представителям ГИБДД. И третье – до окончательного принятия решения об отмене тахографов на федеральном уровне в период подготовки и уборки урожая в минсельхозе области организовали «горячую линию». Вот её номер: 8 (863) 250-9791. Я пригласил к себе сотрудников ГИБДД, начальника главка и предупредил: «Если будете мешать селянам, будем разбираться по-другому». Мне кажется, они поняли, – заявил Василий Голубев.

Во время мартовской встречи в редакции аграрии просили также включить инфраструктуру для строительства элеваторов в программу грантовой поддержки кооперативов, либо программу 20%-го субсидирования покупки техники, произведённой в области. Было похожее предложение и в итоговой резолюции съезда. Однако судя по отзывам чиновников, в ближайшее время ждать положительных решений здесь не стоит. Всё снова упирается в «бюджетную ситуацию».

По этой же причине в области, скорее всего не будет разработана и система компенсаций выпадающих доходов для молочных кооперативов. По мысли аграриев, она помогла бы удержать высокие закупочные цены на молоко в течение всего года. Зато, как рассказал Василий Голубев, с 15 июля снижается стоимость ветеринарных услуг для ЛПХ, которые сдают молоко на молокопункты либо продают его на рынке. Если раньше она составляла 617 рублей ежемесячно, то теперь будет 35 (при сдаче на пункт) и 216 рублей (на рынке).

– Важно, что хоть какие-то деньги в нашу сферу всё-таки пошли, – резюмировал итоги съезда один из кооператоров. – Некоторое время назад мы о таком и не мечтали. Но, конечно, всегда хочется лучшего. По сравнению с тем, какие средства нужны для отрасли в целом, сейчас мы наблюдаем пока лишь первый этап. Важно, чтобы в области выстраивалась соответствующая инфраструктура – правовая, финансовая, производственная. Даже изменить мышление некоторых глав районов – это дорогого стоит. Но работы впереди много, и в том числе на федеральном съезде кооперативов.