Разное → Изнанка агротуризма: что мешает КФХ зарабатывать на сельских красотах
Фермеру, организующему агротуризм, может грозить административная ответственность за строительство домов, размещение гостей и даже забой коровы
С 1 января 2022 года понятие «сельского туризма» было официально закреплено в законе «Об основах туристической деятельности». Три года подряд Минсельхоз предоставляет заинтересованным КФХ гранты на развитие агротуризма. Но стать точкой культурного притяжения фермеру по-прежнему непросто – мешают пробелы в законодательстве.
С какими проблемами сталкиваются «туристические» КФХ, обсуждали на тематическом круглом столе Комитета ГД РФ по аграрным вопросам.
«Избинг» и «болотинг» против стресса городов
Агротуризм – дело полезное, и этот тезис ни у кого не вызывает возражений.
– У нас большая, красивая страна, много интересных мест, и мы должны делиться нашей красотой со всеми гражданами, со всеми нашими людьми, – заметил глава комитета Владимир Плотников. – Развивая агротуризм, мы даём дополнительный импульс для развития сельских территорий.
Агротуризм позволяет привлекать в село туристов, которые «несут деньги» и дают местным жителям возможность на чём-то заработать, согласился Валентин Шубин, директор Центра развития туризма.
– Жители крупных городов, с учётом нашего темпа жизни, испытывают стресс и уже просто сбегают из города – хотя бы на какое-то время – для того, чтобы побыть в тишине, побыть без телефона. И вместо того, чтобы смотреть рилсы, смотреть на пейзаж, слушать тишину, – заметил Валентин Сергеевич. – В шутку появляются такие понятия как «избинг», «монастыринг», «болотинг» – это всё равно некий сельский туризм.
По словам Шубина, в России есть несколько прекрасных примеров, когда сельское захолустье становилось точкой притяжения. Например, село Териберка, ставшее популярным после выхода фильма «Левиафан».
– Его взяли за образ российского умирающего села, безысходности, серость, но после этого село действительно стало возрождаться. Фильм привлёк именно туристов, которые сначала приезжали самостоятельно, а со временем там стали строиться гостиницы и рестораны. И вот, насколько я знаю, там даже уже тяжело забронировать... Это классический пример тоже сельского туризма, – сказал Валентин Шубин.
Другой пример – село Вятское из Ярославской области. Многие годы оно существовало, как город-музей, который был достаточно популярным у туристов. Но при этом село было убыточным: ведь путешественники приезжали утром и уезжали вечером.
– А потом одна управляющая компания – «Русские сезоны» – взяла это село под управление, провела реновацию отеля, сделала рестораны, термальный спа-комплекс – в общем, создала условия, при которых туристы стали оставаться. И местные жители стали получать дополнительный доход, – рассказал Валентин Шубин.
Впрочем, то, что сделала отельная компания, зачастую бывает не под силу фермерскому хозяйству. Закон по-прежнему предъявляет высокие требования к средствам размещения – и грозит строго наказывать тех, кто им не соответствует.
Кадастровый номер на каждый шалаш
Иван Юрко, фермер из Дмитровского района Московской области, не замахивался на то, чтобы возвести в селе Рождествено термальный комплекс. Но даже с небольшими сельскими домиками, построенными хозяйственным способом, возникли проблемы.
– Мы изначально занимались питомниководством, у нас садовый питомник занимает 100 гектаров, а восемь лет назад стали фермерами, – рассказал Иван Викторович. – На нашей территории была заброшенная ферма: мы сначала разводили гусей (более 3000 голов), потом перепёлок, потом баранов. И были большие проблемы с местным населением, поскольку посёлок начинается прямо за нашим забором. Люди, естественно, возмущались – от шума, от запаха. Сейчас мы помещение переформатировали под осетровую ферму: рыба молчит – и местное население уже не возмущается. Мы ещё пивоварню открыли при этой рыбе, и местные жители стали нашими клиентами.
Осетровая ферма, садовый центр, семейное кафе – в деревеньке Рождествено есть, что посмотреть. Одна беда: людей негде разместить легально.
– На территории фермы были коровники, телятники, сеновалы, весовая. Мы это всё переформатировали в административные здания, в общежития. Построили 20 домиков-шалашей, их сейчас модно называют «А-фреймы». Сегодня эти домики у нас оказались вне закона, – рассказал Иван Юрко. – Министерство культуры с весны присылает предложение зарегистрироваться в реестре по агротуризму. Мы всё лето пытались это сделать, но нам так и не удалось, потому что они требуют кадастровые номера на эти домики, то есть предъявляют требования как к гостиничному бизнесу. А мы этим требованиям не можем соответствовать.
Юрко признался: гостей КФХ по-прежнему принимает и в домиках размещает, но хотелось бы это делать легально.
– Дмитровская администрация, наша любимая, привозила к нам гостей из Китая. И эти гости у нас жили неделю. И я задумался: сейчас придут люди в форме и спросят, что за чужие люди здесь живут? А я их не могу ни зарегистрировать, ни оформить никак, потому что это иностранцы. Хотя с Китаем у нас сейчас очень хорошие отношения, дружественные – и они собираются к нам еще приезжать, – поделился проблемой фермер. –
Мы вышли из, скажем, из тени – и теперь Министерство культуры грозит нам штрафом в 435 тысяч рублей, за что, что туристов пускаем, а в реестре не состоим. То есть мы как бы вне закона сейчас.
При этом – с точки зрения Минсельхоза – фермерское хозяйство Юрко ведёт вполне законную деятельность и имеет на неё право. Более того, в феврале текущего года Юрко даже стали счастливыми обладателями гранта «Агротуризм»: получили 8 млн 250 тысяч рублей, на которые теперь строят спортивную и детскую площадки, беседки и другие объекты инфраструктуры.
Отеля на сельхозземлях быть не может
Проблема с регистрацией объектов для размещения туристов действительно есть, признала представитель Минэкономразвития РФ – замглавы департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Валентина Перепелицына.
– В ноябре прошлого года был принят закон, который трансформировал классификацию средств размещения, – сказала Валентина Владимировна. – Если раньше у нас классифицировались только гостиницы, то сейчас в периметр вошли санатории, базы отдыха, кемпинги. Мы существенно упростили систему: для того, чтобы войти в реестр, необходимо пройти самооценку, и это достаточно просто может сделать любой человек, у которого есть «Госуслуги». А если ты хочешь получить звёзды, то тогда уже обращаешься к аккредитованной организации и проходишь классификацию на звезды. Этот этап проходят гостиницы и санатории…
Но проблема есть с базами отдыха и кемпингами, которые созданы на землях сельхозназначения. Они, действительно, оказались в неправовом поле сегодня, потому что вид разрешенного использования земельного участка не позволяет создавать средства размещения.
Это раз. И второе – у них действительно должны быть объекты с кадастровыми номерами.
Впрочем, если речь идёт про некапитальные строения, уточнила Валентина Перепелицына, то регистрация проходит по-другому: достаточно кадастрового номера земельного участка.
Представитель Минэкономразвития также уточнила, что у КФХ нет обязанности проводить классификацию своих средств размещения.
– Это было сделано совершенно осознанно. Все понимали, что если мы сейчас обяжем крестьянско-фермерские хозяйства включаться в реестр, может быть такая проблема, – уточнила Валентина Владимировна. – Если мы говорим о трансформации законодательства, чтобы дать возможность размещать объекты агротуризма на земле сельхозназначения, то, наверное, имеет смысл корректировать Земельный кодекс, в частности, 77 и 78 статьи.
Прозвучали на круглом столе и другие версии «поправок»: что изменения требуются в 36-ю статью Градостроительного Кодекса, потому что проблемы с объектами на сельхозугодьях возникают не только у «агротуристов», но также у скотоводов и пчеловодов.
– У нас есть огромная проблема, – согласилась начальник отдела развития сельского туризма Минсельхоза РФ Юлия Алышева. – В этом году мы отобрали на грантовую поддержку из 32 регионов всего 56 объектов – и цифра меньше, чем была в прошлом или позапрошлом году. Почему?
Многие фермеры жалуются, конечно же, на земельный вопрос. Земля ограничивает: они хотят строить домики, но понимают, что строительство инфраструктуры на землях сельхозназначения – это очень опасная история, они не понимают, как двигаться в этом направлении, боятся штрафов.
Юлия Сергеевна предположила, что вопрос можно решить, если законодательно закрепить требования к объектам сельского туризма, которые получат возможность упрощенного перевода земель сельхозназначения в другую категорию.
Депутат Госдумы Николай Гончаров предложил другой вариант.
– Мы сейчас приняли закон так называемых «двух ключей», который нужен, чтобы сельхозземли не выбывали из оборота в диком количестве, как это было в предыдущие десятилетия. Может быть, посмотреть на вопрос с другой стороны: приравнять объекты туристической инфраструктуры к объектам сельского хозяйства? Мне кажется, это будет проще сделать, чем в закон вносить ещё раз изменения: мы опять уйдём в годы дискуссий, и результат будет под большим вопросом, – заметил Николай Александрович.
Представитель Минэкономразвития, в свою очередь, предложила другой компромисс: позволить аграриям создавать на своих землях модульные, некапитальные средства размещения. Это позволило бы быстро создавать объекты инфраструктуры без риска «выбытия» сельскохозяйственных угодий.
Олень и корова – ещё не зоопарк
Законодательство предъявляет к «туристическим» КФХ жесткие требования, которые касаются не только людей, но и… животных. С этой проблемой столкнулся Геннадий Натёкин, владелец зоофермы «Приют Белоснежки» в Ленинградской области.
– Сельское хозяйство делится на две части: растениеводство и животноводство. Растениеводством туриста не удивишь: выехал, залез на рулон сена, сделал селфи, поехал дальше. А вот животноводством удивить можно. Но над всеми, кто занимается сельским туризмом, навис «любимый» закон «Об ответственном обращении с животными». Любая культурно-зрелищная деятельность с животными трактуется проверяющими органами как работа зоопарков – с соответствующим получением лицензии, – рассказал Геннадий Сергеевич.
Натёкин шутит, что если согласно Гражданскому кодексу на туриста должно полагаться 15 квадратных метров, то и на одну курочку в сельской усадьбе положено 15 квадратных метров – с перегонной клеткой и двумя домиками.
– На свинью – в 20 раз больше, чем на человека, 300 квадратных метров, – продолжал Геннадий Сергеевич. – А одна корова – это целый подъезд, извините меня, 500 квадратных метров. И вот с этими показателями ты можешь заниматься сельским туризмом. Предположим, средний фермер у нас имеет 100 куриц, 20 свиней и 10 коров. Чтобы создать вольеры для этих животных, ему нужно как минимум 80 миллионов. Кроме того, любое «зоопарковое» животное находится под защитой закона об ответственном обращении животных. То есть любой забой, любое получение продукции влечёт ответственность. Отправил коровку на бойню – получи срок.
С начала 2025 года в «Приюте Белоснежки» прошло уже 15 проверок со стороны различных правоохранительных органов. Натёкин говорил, что агротуризм – как и крестьянско-фермерское хозяйство – это, «в принципе, семейное предприятие: ты да я, да мы с тобой». Сажать полноценного юриста с огромной зарплатой – только чтобы отбиваться от судов и протоколов – затраты непосильные.
– Мы одними из первых в 2022 году получили грант «Агротуризм». Я смотрю, всё это дело здорово развивается.
Но как его правильно оформить, это животное? С точки зрения туризма, получается, никак. Или занимаешься туризмом, или занимаешься сельским хозяйством. Среднего не дано, – говорит Натёкин.
Предложение у фермера довольно простое: дополнить ФЗ «Об ответственном обращении с животными» пунтом о том, что требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию не распространяются на сельскохозяйственные объекты, в том числе объекты агротуризма, осуществляющие деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных и животных, используемых для производства товарной пищевой продукции (вроде улиток и оленей).
– Да, несколько слов – и жизнь должна заиграть новыми красками! – заметил Геннадий Натёков.
Осёл - животное фермы или зоопарка? Фото КФХ "Приют Белоснежки"
…На круглом столе из уст фермеров прозвучали и другие предложения: например, ввести понятие «кочевого туризма» (чтобы не пришлось строить тёплые туалеты для гостей в Заполярье), позволить использовать собственные средства до получения гранта, ввести льготы по туристическому налогу, строить дороги и электролинии к объектам агротуризма.
На исполнение последнего пункта, впрочем, Владимир Плотников советовал сильно не рассчитывать.
– Уважаемые коллеги, будем объективными и реалистичными людьми, – призвал Владимир Николаевич. – Если деньги на дороги, на электричество для объектов агротуризма и пойдут, то как исключение, а не как правило. Потому что ресурсы ограничены, надо ещё к селам, к хуторам, где люди живут, это сделать. А потом уже развивать туристическую инфраструктуру.
В то же время депутат согласился, что агротуризмом люди (по крайне мере, собравшиеся на круглом столе), занимаются успешно.
– И это, конечно, подстёгивает все уровни власти развивать это направление, – заверил Владимир Плотников.