Анализ, прогнозы, мнения → Российский АПК не поспевает за планами Минсельхоза
Оказывается, Белоруссия притесняет не только российские молзаводы, но и производителей соли, в Краснодарском крае не хватает саженцев винограда, а теплиц закладываем в 10 раз меньше, чем надо. Эти и другие факты – к чему мы шли и чего не достигли в 2015 году – раскрыты в докладе Минэкономразвития.
Ежегодно каждое российское министерство должно по совести отвечать, насколько хорошо оно работало. Здесь бы любому чиновнику хотелось слукавить, но не получится. В России действует ряд государственных программ, где чётко прописано, каких показателей по истечении 12 месяцев должна достичь страна. И если фактические результаты отстают от намеченных, министерствам приходится отвечать, почему им не покорились экономические рубежи.
На основании «итогов года» Министерством экономического развития (МЭР) составляется рейтинг эффективности госпрограмм. Один из таких сводных докладов был опубликован на прошлой неделе на сайте правительства.
Не повезло с конъюнктурой
Весь 2015 год, сообщает МЭР, прошёл под прессом «негативной внешней конъюнктуры». Мы бы жили очень здорово, если бы не происки заграничных врагов, устроивших одновременно падение цен на нефть, санкции и стагнацию мировой экономики. Из-за этого – несмотря на самоотверженный труд российских финансистов – ВВП упал гораздо ниже, чем предполагали: минус 3,7% вместо ожидаемых минус 3%.
Рванула инфляция. Цены выросли на 15,5% – в два раза сильнее, чем в позапрошлом году. Зарплаты за ними не успели: при «номинальном» росте окладов мы стали получать на 4% меньше, чем существенно подпортили статистику по бедности. Власти надеялись, что за чертой прожиточного минимума будет только 10% населения, а таких оказалось 13,4%.
Не стало денег – не стало спроса. Оборот розничной торговли упал на 10%. Люди отложили до лучших времён мечты о жилье в новостройках, покупку авто. В результате полетели в пропасть госпрограммы по поддержке автомобилестроения и доступному жилью, за что поплатились деловой репутацией Минстрой и Минпромторг. Результативность их работы оценили в 48% и 56% соответственно.
Чтобы справиться с финансовой ямой, правительство применило антикризисные меры стоимостью 157,2 миллиарда рублей. Наибольшие дотации пошли по линии Минсельхоза и Минпромторга – 53,5 млрд и 41 млрд рублей соответственно. В обоих случаях эти деньги составили примерно четверть того, что тратилось на госпрограммы.
Из «сельскохозяйственных» денег 10 миллиардов съела докапитализация Россельхозбанка, а двумя миллиардами подкормился его младший брат «Росагролизинг», всё остальное было роздано сельхозпроизводителям. Эта помощь была весьма кстати – особенно в регионах, где случались засухи, наводнения и нашествия вредителей. Чрезвычайные ситуации в АПК вытянули из антикризисного плана 7,7 млрд рублей и более 30 миллиардов в целом у российского бюджета.
Не повезло с инициативой
Индекс производства сельского хозяйства составил 103% вместо прогнозируемых 102,7, аналогичный рост показало и животноводство. А вот пищевых продуктов произвели на 1,5% меньше, чем рассчитывали – упал потребительский спрос. Впрочем, рост по отношению к прошлому году всё-таки есть.
Благоприятная погода и продуктовое эмбарго повысили рентабельность сельхозпредприятий. Она сейчас на уровне 22%, хотя власти рассчитывали на скромные 13%.
Правда, долго ли продлится эта финансовая устойчивость, неизвестно. Чтобы была стабильность, аграриям нужно вкладывать деньги в развитие хозяйства. Но, судя по статистике, сельхозпроизводители решили деньги попридержать: по сравнению с позапрошлым годом инвестиции в капитал упали на 13%. Чиновники объяснили это «нестабильной экономической ситуацией» и ослаблением рубля.
Не экономят сейчас разве что на технике для растениеводов. Но и тут случились неожиданности. Так, сельхозпроизводители в 2015 году бросились скупать зерноуборочные комбайны – спрос на эти агрегаты в 2,6 раза превзошёл ожидания властей (приобретено 2 195 комбайнов вместо плановых 830). Зато «недобрали» тракторов (980 штук вместо 1 360) и кормоуборочных комбайнов (106 штук вместо 207).
На этом щедрые траты аграриев на модернизацию бизнеса закончились. По овощам и фруктам, производству молока и закладке виноградников план недовыполнили. А если сравнивать с тем, к чему стремится министр Александр Ткачёв, так и вовсе существенно отстаём.
Например, Александр Николаевич не раз выступал перед журналистами, обещая, что через пять лет россияне будут круглогодично есть отечественные овощи. Для этого стране нужно установить 2 тысячи гектаров теплиц, то есть ежегодно – по 300-400 гектаров.
А что на деле? В 2015 году построили только 33,3 гектара теплиц из плановых 330 гектаров. Федеральный бюджет был готов выделить 3 миллиарда рублей на компенсацию прямых затрат, а перечислили аграриям в итоге только 946 миллионов рублей. Из пяти тепличных проектов России на юге реализован только один, в Ставропольском крае, где заложили 10,9 га теплиц.
Аналогичная проблема с фруктовыми и овощными хранилищами. По плану в 2015 году должны были построить ёмкости на 87,7 тысячи тонн, а по факту – на треть меньше, 60,8 тысячи тонн. «По причине недостаточности собственных финансовых средств у сельхозпроизводителей», – объяснили чиновники.
– Речь идёт о строительстве серьёзных технических капитальных сооружений стоимостью от 300 тысяч до 1,5 миллиарда рублей каждое, необходимы солидные инвестиционные вложения, – объяснял Александр Ткачёв. – Чтобы снизить затраты, из бюджета будут выделяться деньги и на возмещение затрат, связанных с капитальным строительством хранилищ, и на субсидирование процентных ставок по кредитам.
Насколько востребованы окажутся эти деньги, мы узнаем в 2016 году.
Среди других сфер, где мы заметно отстали, – закладка виноградников. В Минсельхозе вынашивают идею полностью запретить ввоз в Россию виноматериала через 5-7 лет. Чтобы хватало собственного сырья, до 2020 года следует заложить 50 тысяч гектаров собственных виноградников. Программа по сельскому хозяйству предусматривала в 2015 году план в 9 тысяч гектаров, а реально заложили только 3,35 тысячи. На отлично со своей задачей справились Чечня, Ингушетия, Ростовская область и Ставропольский край. А вот родной Ткачёву Краснодарский край подвёл – по информации Минсельхоза, региону не хватило посадочного материала: действующие кубанские питомники покрывают только 70% собственной потребности в саженцах.
Курьёз произошёл с пищевой солью. Палки в колёса отечественным производителям неожиданно вставила Белоруссия. Эксперты отметили «высокий уровень конкуренции» со стороны этого государства.
Зато влиянием вотчины Лукашенко не стали, как обычно, оправдывать проблемы с молочной отраслью – и признали, наконец, «исконно русские факторы»: высокие ставки по кредитам, маленькую субсидию на литр молока, кадровый голод. В 2015 году Россия произвела только 30,78 млн тонн молока – на 3 миллиона меньше плана. И, в общем, в этом нет ничего удивительного: рентабельность в отрасли варьируется на уровне 5%, и то с учётом субсидий.
А ведь планы у Минсельхоза России грандиозные. До 2020 года мы должны увеличить производство молока на четверть. Для этого нужен миллион новых скотомест – примерно по 250 тысяч мест в год, говорит Александр Ткачёв.
Судя по данным за 2015 год, до этого показателя нам как до Луны: в прошлом году молочные фермы дали лишь 8,4 тысячи скотомест. В двадцать девять раз меньше, чем надо.
«В связи с тем, что из федерального бюджета на эти цели выделено около 10% от предусмотренных госпрограммой средств», – объяснили в итоговом отчёте.
Повезло с министром
Несмотря на то что по ключевым позициям реальный АПК не оправдал ожиданий, МЭР оценил эффективность аграрной госпрограммы на 80,8%.
Какие результаты покажет 2016 год, не известно. Как минимум, проблем с финансами больше возникнуть не должно. В прошлом году на АПК ушло 222 миллиарда рублей, в этом обещают 237 миллиардов.
– Это беспрецедентная поддержка. Такого в современной России никогда не было, мы об этом никогда не могли мечтать, – прокомментировал Александр Ткачёв.
В портфеле у главы Минсельхоза – целый список новшеств, которые должны стимулировать АПК. Это и кредиты с 5-процентной ставкой, и объединение субсидий, и новый расчёт несвязанной поддержки. Так что вся надежда – на бюджетные дотации и реформаторский подход министра.
Фото Ирины Даниловой